Решение от 08 мая 2009 года №А24-1347/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-1347/2009
 
    08 мая 2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 08 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колпаченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
 
    по  заявлению
 
    Камчатского транспортного прокурора
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственности «Попутный Ветер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:
 
    Нецвет И.А. – представитель по доверенности
№02-02/8-1617-09 от 29.04.2009,
 
    от  лица, привлекаемого
 
    к административной ответственности:
 
    Воробьев А.А. – представитель по доверенности
б/н  от 27.04.2009 (сроком на 1 год);
 
    Кулаков А.В. – генеральный директор (приказ №01 от 0.03.2002)  
 
 
установил:
 
 
    Камчатский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Попутный ветер» (далее – заявитель, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
 
    В заявлении прокурор указал, что проведенной в отношении Общества проверкой установлен факт осуществления заявителем погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на акватории порта Петропавловск-Камчатский, путем перемещения топлива судового маловязкого (ТСМ, класс опасности 9) из одного транспортного средства в другое непосредственно. В соответствии с подпунктом 69 пункта 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ подлежит лицензированию погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах. Согласно п.2 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности    применительно    к    опасным    грузам    в    морских    портах», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №490, под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад. Прокуратурой установлено, что ООО «Попутный Ветер» осуществляет вышеуказанный лицензируемый вид деятельности без соответствующей лицензии, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Присутствующий в заседании представитель Камчатского транспортного прокурора изложенные в заявлении требования поддержал в полном объеме. Для приобщения к материалам дела представил схему границ акватории и территории терминалов морского порта Петропавловск-Камчатский, расположенных в пунктах побережья Камчатского края, которая в настоящее время направлена на утверждение в Правительство Российской Федерации (надлежащим образом заверенная копия приобщена судом в порядке ст.66 АПК РФ). Кроме этого, представлены и приобщены судом к материалам дела надлежащим образом заверенные копия долгосрочного договора об организации морских перевозок груза №1/2009/ПВ, заключенного между заявителем и ООО «Камчатфлотбункер», копия приложения №4 к договору, а также копии судовых бункерных расписок в количестве 4 шт.  Пояснил, что перегруз топлива действительно происходил на причале ОАО «Петропавловская судоверфь», который также входит в акваторию порта Петропавловск-Камчатский. При этом пояснил, что с 01.04.2009 произошло объединение двух портов (морского торгового и рыбного) и образован единый порт Петропавловск-Камчатский, куда помимо акватории Авачинской губы включены и портпункты на побережье Камчатского края в качестве терминалов.
 
 
    Общество направило в суд отзыв, согласно которому считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, в связи с чем просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что приемка и выгрузка груза (судового топлива) не является основным видом деятельности ООО «Попутный ветер», а является неотъемлемым элементом технологического процесса транспортировки груза. Общество имеет лицензию на перевозку морским транспортом грузов, что является его основной деятельностью, поэтому считает, что доводы прокурора о необходимости иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, являются несостоятельными. Кроме этого, заявитель указывает, что им не осуществлялась выгрузка топлива на территории порта, поскольку границы акватории Петропавловск-Камчатского морского торгового порта строго определены и причал, где происходил перегруз топлива, не относится к территории данного порта. Обязательным постановлением по  морскому торговому порту Петропавловск-Камчатский, утвержденным приказом ФГУ «Администрация морского порта Петропавловск-Камчатский» №21 от 25.09.2006 четко определены границы акватории порта (схема прилагается) и в данном порту деятельность не осуществлялась. Справка капитана порта от 27.04.2008 №722 подтверждает, что с 01.01.2009 танкер «Вега», принадлежащий Обществу, погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам, включая бункеровку судов, у причалов и на акватории Петропавловск-Камчатского морского торгового порта не осуществлял.
 
 
    В судебном заседании представители Общества доводы, изложенные в отзыве, поддержали, просят в удовлетворении требований прокурора отказать. Представили суду для приобщения к материалам дела копию письма временно исполняющего обязанности начальника ДВУ Госморнадзора №852 от 27.08.2008, адресованного начальникам линейных отделов ДВУ Госморнадзора, относительно лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности с нефтью и нефтепродуктами. Также представили карту-схему акватории территории морского торгового порта Петропавловск-Камчатский и карту Петропавловской губы с указанием границ портов. Считают, что перегруз топлива за территорией Петропавловск-Камчатского морского торгового порта свидетельствует об отсутствии события правонарушения.
 
 
    На вопрос суда относительно доводов Общества, заявленных в ходе производства по делу об административных нарушениях, о том, что необходимый пакет документов для получения лицензии Обществом направлен, представители пояснили, что документы действительно были собраны для того, чтобы в будущем приступить к осуществлению такого рода деятельности. Однако в настоящее время Общество погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах не осуществляет.
 
 
    Заслушав доводы прокурора и представителей Общества, оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся  в деле доказательства, суд приходит к следующему.
 
 
    Во исполнение пункта 2.1 Плана совместных мероприятий Камчатской транспортной прокуратуры и контрольно-надзорных органов на 1 полугодие 2009 года, Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов предприятиями, занимающимися погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам в обществе с ограниченной ответственностью «Попутный Ветер».
 
 
    Проверкой установлено, что Общество имеет лицензию на перевозку грузов морским транспортом серии МТ 1001 №019198 от 23.08.2007 сроком до 22.08.2012, при этом Общество производит погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на акватории порта Петропавловск-Камчатский, путем перемещения топлива судового маловязкого (ТСМ, класс опасности 9) из одного транспортного средства в другое непосредственно. Согласно ГОСТ 19433-88, жидкости с температурой вспышки более 61 градуса, но не более 90 градусов относятся к опасным грузам класса 9, категории 912. Следовательно, топливо,отгрузка которого осуществлялась с нефтеналивного судна «Вега», принадлежащего Обществу, на другие суда является в соответствии с ГОСТ 19433-88 опасным грузом, а деятельность, связанная с погрузочно-разгрузочными работами с таким грузом в морских портах, подлежит лицензированию.
 
 
    По фактуосуществленияпогрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах без специального разрешения (лицензии), обязательность которого предусмотрена подпунктом 69 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), 14.04.2009 вынесено постановление Камчатским транспортным прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Директор Общества Кулаков А.В. в ходе производства по делу дал объяснения (л.д.15), в которых указал, что «… при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке нефтепродуктов, ООО «Попутный ветер» осуществляет бункеровку (погрузку-выгрузку) в морском порту Петропавловск-Камчатский в акватории Авачинской бухты. Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах в настоящее время у предприятия отсутствует. Необходимые документы для получения лицензии направлены в Министерство транспорта в мае 2007 года».
 
 
    Квалифицировав действия Общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Камчатский транспортный прокурор в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Попутный ветер» к административной ответственности.
 
 
    Сам факт перемещения топлива из одного судна в другие на причале, расположенном в Авачинской губе, отнесение топлива к опасным грузам и отсутствие лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к такому грузу Общество не оспаривает, однако, полагает, что не должно иметь лицензию на данный вид деятельности, поскольку она не является для Общества основной, а является лишь частью технологического процесса при перевозке топлива.
 
 
    Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 69 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочнойдеятельности применительно к опасным грузам в морских портах определяется Положением о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 №490 (далее – Положение). В силу пункта 2 данного Положения под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.
 
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, осуществляемая Обществом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит обязательному лицензированию.
 
 
    При этом доводы Общества о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность опасного груза (топлива) является частью технологического процесса его перевозки, поэтому не подлежит лицензированию, судом отклоняются, поскольку и тот, и другой вид деятельности подлежат обязательному лицензированию в силу пунктов 57 и 69 статьи 17 Закона о лицензировании.
 
 
    Каких-либо исключений относительно лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах при их одновременной перевозке ни Закон о лицензировании, ни Положение не содержат.
 
 
    Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
 
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Общество знало о необходимости получения лицензии на данный вид
деятельности, о чем свидетельствуют объяснения директора Общества, а также направление пакета документов на получение такой лицензии.
 
    Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
 
    Доводы Общества об определении границ морского порта Петропавловск-Камчатский не входит в предмет доказывания по данному делу, тем более, что в настоящее время в отношении ранее существовавших отдельно друг от друга Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта (15.04.2009 исключен из ЕГРЮЛ) и Петропавловск-Камчатского морского торгового порта осуществляются мероприятия по реорганизации администрации портов в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О совершенствовании системы управления морскими рыбными портами для осуществления комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота», что является общеизвестным фактом и не нуждается в доказывании в силу ст.69 АПК РФ. Схема границ акватории и территории морского порта Петропавловск-Камчатский, согласованная Правительством Камчатского края 03.04.2009, направлена в Правительство РФ для ее утверждения, как это предусмотрено ст.5 Закона №261-ФЗ от 08.11.2007 «О морских портах в Российской Федерации», что также является общеизвестным фактом и подтверждается информацией, регулярно размещаемой в средствах массовой информации, а также на портале Губернатора и Правительства Камчатского края.
 
 
    Более того, данный вопрос не имеет существенного значения для разрешения дела, поскольку, исходя из смысла Закона №128-ФЗ, и толкования статьи 17, в том числе ее пунктов 68, 69 и 70, которые внесены в Закон о лицензировании Законом №80-ФЗ от 31.12.2005 (т.е. гораздо раньше, чем принят Закон о морских портах) понятие порт, в данном случае, употреблено в том значении, как это было изначально установлено Кодексом торгового мореплавания РФ, а именно: совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.
 
 
    Пункт 3 статьи 1 Закона №261-ФЗ от 08.11.2007 «О морских портах» определяет, что под морскими портами в настоящем Федеральном законе понимаются морские порты в том значении, как они определены в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации.
 
 
    И прокурор, и Общество, подтверждают, что перегруз топлива был произведен  на причале ОАО «Петропавловская Судоверфь» в Авачинской губе. Данный факт также следует из приложения №4 к договору об организации морских перевозок грузов.
 
 
    Учитывая, что причал является объектом инфраструктуры любого порта, исходя из значения определений «портовые технические сооружения», «причал» (ст.4 Закона №261-ФЗ), принимая во внимание ст.21 Закона №261-ФЗ, предусматривающую, что прием и сдача грузов осуществляются в расположенных в морском порту местах погрузки, выгрузки грузов для соответствующих транспортных средств, а также, учитывая, что в настоящее время границы порта Петропавловск-Камчатский не утверждены Правительством Российской Федерации и находятся на согласовании, суд приходит к выводу, что факт погрузочно-разгрузочной деятельности Общества именно на территории порта, акватория которого находится в Авачинской губе, имеет место.
 
 
    В этой связи также отклоняется судом ссылка на представленную копию справки капитана порта от 27.04.2009 №722, поскольку в ней идет речь только об акватории Петропавловск-Камчатского морского торгового порта.
 
 
    Кроме этого, представленная Обществом копия письма временно исполняющего обязанности начальника ДВУ Госморнадзора №852 от 27.08.2008, адресованного начальникам линейных отделов ДВУ Госморнадзора, в котором указано, что требования Федерального закона №128-ФЗ не распространяются на погрузочно-разгрузочную деятельность с нефтью и нефтепродуктами, осуществляемую с судна на судно, не может быть принята судом в качестве доказательства отсутствия события правонарушения, поскольку данное письмо не является нормативным актом, носит рекомендательный характер и не адресовано Обществу. Более того, в данном письме ДВУ Госморнадзора доводит до нижестоящих отделов информацию относительно Постановления Правительства №544 от 18.07.2008, которым в подпункт «г» пункта 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах внесено дополнение относительно документов, необходимых для получения лицензии, в частности, указано, что соискателю лицензии также необходимо представлять копию плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для каждого судна, которое будет использоваться для перевозки грузов. Следовательно, информация, изложенная в указанном письме ДВУ Госморнадзора, неправильно истолкована Обществом.
 
 
    В соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ суд проверил наличие обстоятельств, исключающих административную ответственность Общества, либо смягчающих ее. Кроме того, судом принято во внимание, что Общество ранее за однородное правонарушение не привлекалось.
 
 
    Исходя из вышеизложенного, суд привлекает Общество с ограниченной
ответственностью«Попутный ветер»к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, при этом, учитывая принципы дифференцированности и справедливости наказания, суд считает достаточным применение наказания на минимальном уровне в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Попутный ветер», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024101017170по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 18, блок «А» офис 512, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
 
    Предложить обществу с ограниченной ответственностью «Попутный ветер» сумму штрафа зачислить по следующим реквизитам:
 
 
    УФК МФ РФ по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура)
 
    ИНН 2722064511
 
    КПП 272201001
 
    БИК 040813001
 
    ОКАТО 08401368000
 
    р/с 40105810500000010001
 
    л/с 03221859170
 
    КБК 41511690040040000140
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю
 
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                 О.Н. Бляхер