Решение от 19 марта 2009 года №А24-133/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                         Дело № А24-133/2009
 
    19 марта 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  12 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 марта 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Венина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алан» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от административного органа
 
    Гаранжа И.В. – представитель по доверенности
№ 04  от  11.01.2009 (сроком по 31.12.2009), начальник Камчатского линейного отдела
 
    от  лица, привлекаемого
 
    к административной ответственности
 
    - не явились; 
 
 
установил:
 
 
    Камчатский линейный отдел Дальневосточного управления Государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алан» (далее - общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Законный представитель общества в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    С учетом мнения представителя заявителя, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 19.02.2009 законный представитель Общества Багнюков А.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью. Сообщил, что судно «СПП-17» имело ограничение срока плавания до конца сентября 2008 года, о чем Обществу было известно. Вместе с тем  капитан судна убедил руководство компании совершить еще один рейс после окончания навигационного периода. Выход в море был одобрен Обществом, однако не был надлежащим образом проконтролирован.  Также отсутствовал со стороны Общества надлежащий контроль при погрузке судна. Вес груза, перевозимого Обществом, составлял 62 тонны. Весь остальной груз был погружен на борт судна с разрешения капитана, не поставившего в известность законного представителя предприятия. Проверкой установлено, что всего было погружено около 192 тонн груза. Отвечая на вопросы суда, представитель Общества пояснил, что 2 матроса были списаны капитаном перед самым отходом, один матрос получил травму при погрузке, второй находился в состоянии алкогольного опьянения. О списании с судна двух членов экипажа капитан Общество не уведомил. Ответственным за безопасность мореплавания является Худомясов А.Д., в обязанности которого входит проведение инструктажа по технике безопасности перед выходом в море. Должностная инструкция, подтверждающая его обязанности, имеется на предприятии, но инструктаж фактически не проводился. Также пояснил, что об истечении срока действия полиса страхования юридическому лицу было известно.
 
    Представитель Управления в судебном заседании заявление о привлечении общества к административной ответственности поддержал в полном объеме. Суду представил доказательства, на которые имеется ссылка в акте проверки, копию судовой роли, классификационное свидетельство ограничения по срокам мореплавания. Дополнительно пояснил, что максимальная загрузка  судна регламентируется Правилами Регистра, Свидетельством о положении грузового маркера. В судовой роли – норма комплектации судна 9 человек. Со слов генерального директора в море вышло 7 человек, а фактически в ходе проверки установлено, что количество экипажа составило 6 человек.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Алан»подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Алан» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.08.2005, о чем Межрайонной ИМНС России № 1 по Камчатской области и КАО внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц ОГРН 1058200094347.
 
    На основании приказа ДВУ Госморнадзора № 16-/4к от 14.01.2009 Камчатским линейным отделом Дальневосточного управления Государственного морского надзора ФС по надзору в сфере транспорта 22.01.2009 была проведена внеплановая проверка ООО «Алан» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с мореплаванием и обеспечением его безопасности, находящегося по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, Iул. Бохняка, д. 2, кв. 71.
 
    Поводом для проведения внеплановой проверки послужил аварийный случай с теплоходом «СПП-17», который вышел из порта Петропавловск-Камчатский 07.10.2008 под командованием капитана Овчинникова Н.А. по решению и с ведома судовладельца ООО «Алан».
 
    Проверкой выявлены нарушения  требований   по  обеспечению  безопасности   мореплавания,   что  вытекает  из материалов дела по расследованию аварийного случая, а именно:
 
    - судно вышло из порта Петропавловск-Камчатский с перегрузом;
 
    - судно вышло из порта Петропавловск-Камчатский с недокомплектом экипажа, чем была нарушена статья 53 Кодекса торгового мореплавания РФ;
 
    - судно т/х «СПП-17» имело ограничения по срокам плавания до конца сентября, что подтверждается классификационным свидетельством №06.02135.173 от 26.06.2006;
 
    - заместитель директора по безопасности мореплавания Худомясов А.Д. реально не производил инструктаж капитана, не участвовал в подготовке судна к выходу в рейс;
 
    - неправильное  решение  капитана т/х «Алан»  Овчинникова  Н.А.  следовать  в  п/п  Ивашки  при штормовом прогнозе в нарушение требований статьи 61 Кодекса торгового мореплавания РФ.
 
    В результате совокупности указанных обстоятельств и неправильных действий капитана «СПП-17» Овчинникова Н. А. 13.10.2008 судно было выброшено на берег.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «Алан» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем нарушено «Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов» (Постановление РФ от 13.08.2006 № 490, пункт 4 «а», «з»).
 
    Результаты проверки оформлены актом внеплановой проверки № 04-01/09-ВП от 22.01.2009. Обществу выдано предписание № 02-01/09-КамЛО от 22.01.2009, в соответствии с которым  ООО «Алан» обязано оформить полис страхования экипажа (ст. № 60 КТМ РФ), и предоставить план оргтехмероприятий по предупреждению аварийности и нарушений по безопасности мореплавания.
 
    23 января 2009 года государственным инспектором Камчатского линейного отдела Дальневосточного управления Государственного морского надзора ФС по надзору в сфере транспорта Романовым М.М. в отношении Общества составлен протокол № 01-01/09-ПК об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Часть 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что Общество осуществляло перевозку грузов морским транспортом - судном СПП-17.
 
    Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию в соответствии с подпунктом 57 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Лицензия МТ 1001 № 019071 на осуществление перевозок морским транспортом грузов, выдана Обществу  02.03.2007.
 
    Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».
 
    Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов, являются соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности мореплавания, установленных Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и наличие у лицензиата договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации укомплектованным считается экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды, выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту, недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.
 
    Согласно свидетельству о минимальном составе экипажа, обеспечивающем безопасность от 21.12.2005 судно СПП-17 в своем составе должно иметь не менее 9 членов экипажа. Материалами дела об административном правонарушении, в частности показаниями членов экипажа, судовой ролью, подтверждается, что фактически в море судно, принадлежащее ООО «Алан», вышло с шестью членами экипажа на борту.
 
    Из классификационного свидетельства и свидетельства о годности к плаванию следует, что судну СПП-17 разрешается плавание по маршруту Петропавловск-Камчатский – Северо-Курильск – Озерная – Октябрьский – Хайрюзово и обратно в период июнь – август и по маршруту Петропавловск-Камчатский – Усть-Камчатск – Оссора – Тиличики – Пахачи и обратно в период май – сентябрь. Пределы загрузки судна установлены свидетельством о грузовой марке, нанесенной на каждом борту судна и отмечающей наибольшую осадку, до которой судно может быть нагружено при различных условиях плавания.
 
    Материалами проверки установлено, что судно СПП-17 вышло из порта Петропавловск-Камчатский 07.10.2009 с перегрузом на борту, то есть с нарушением ограничения по срокам плавания и технических требований, предъявляемых к судну по грузоподъемности.
 
    Статьёй 60 КТМ РФ установлена обязанность судовладельца страховать жизнь и здоровье членов экипажа судна при исполнении ими трудовых обязанностей.
 
    В ходе судебного разбирательства законный представитель Общества не оспаривал того обстоятельства, что срок действия полиса страхования от несчастных случаев № 367235/2007-161 от 24.09.2007, выданный страховой компанией «Ингосстрах Жизнь», истек 19.09.2008.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении со стороны Общества условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и наличии оснований для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью  3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым освободить Общество от административной ответственности за нарушение требований статьи 61 КТМ РФ, поскольку административным органом не представлено суду доказательств того, что именно юридическое лицо обязано соблюдать данную статью Закона, но не приняло все зависящие от него меры по ее соблюдению.
 
    В соответствии с данной нормой Кодекса на капитана судна индивидуально возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Учитывая, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а законный представитель Общества в ходе судебного разбирательства вину признал, вместе с тем принимая во внимание то, что в результате действий (бездействия) юридического лица были подвергнуты риску жизнь и здоровье экипажа судна СПП-17, суд считает возможным определить ответственность в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35.000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алан», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1058200094347по адресу: Камчатский край, Карагинский район, п. Оссора, ул. Советская, 100 оф. 13, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 35.000 рублей.
 
    Предложить ООО «Алан» сумму штрафа зачислить по следующим реквизитам:
 
    УФК МФ по Приморскому краю (ДВУ Госморнадзора)
 
    ИНН 2540130230 КПП 254001001
 
    БИК 040507001
 
    р/с 4010181090000010002
 
    в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток,
 
    КБК 10611690040040000140
 
    ОКАТО 30401000000
 
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         А.Н. Венин