Решение от 04 мая 2009 года №А24-1259/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                        Дело № А24-1259/2009
 
    04 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Решетько В.И.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дворцовым Ю.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Камчатского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора
 
 
    к Унитарному муниципальному предприятию опытно-показательное хозяйство ордена Трудового Красного Знамени «Заречное»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:           Чикислов И.Ю. – по доверенности от 28.04.2009 на 1 год
 
    Юрков А.А. – по доверенности от 28.04.2009 на 1 год;
 
    от общества:            Кравцов Э.В. – по доверенности от 02.03.2009 № 169;
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Камчатское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Унитарного муниципального предприятия опытно-показательное хозяйство ордена Трудового Красного Знамени «Заречное» (далее – УМП ОПХ «Заречное», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили привлечь предприятие к административной ответственности.
 
 
    Предприятие направило в суд письменный отзыв, в котором указало, что в действиях УМП ОПХ «Заречное» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагает, что в заявлении управления не указаны факты осуществления юридическим лицом какой-либо деятельности с какими-либо отходами без осуществления производственного контроля. Более того, отсутствие согласованного Порядка производственного контроля не может являться доказательством отсутствия производственного контроля. Кроме того, вывод должностного лица управления, что главный инженер Коваленко Е.Ф. допущен к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, поскольку в приказе от 06.10.2008 № 179 было поручено лишь обеспечить передачу опасных отходов производства инженеру-экологу Гильденбрант И.С., имеющему необходимую подготовку и документы. Организационное обеспечение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в свою очередь, не требует  профессиональной подготовки, подтвержденной  свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.   
 
 
    Представитель предприятия в судебном заседании требования управления не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил в удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности отказать, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
 
    Выслушав доводы представителей заявителя и предприятия, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявление управления о привлечении УМП ОПХ «Заречное» к административной ответственности подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, УМП ОПХ «Заречное» в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.1992, основной государственный регистрационный номер 1024101222540.
 
 
    В период с 11.02.2009 по 02.03.2009 государственным инспектором управления Юрковым А.А. на основании распоряжения от 11.02.2009 № 30 проведена плановая проверка выполнения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
 
    По результатам проведенной проверки составлен Акт от 02.03.2009 № 30-ЭК-52 (л.д. 15-22), из которого следует, что УМП ОПХ «Заречное» осуществляет свою деятельность, связанную с обращением с опасными отходами (пункты 2.1, 2.2 Устава предприятия), с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 (далее – Положение о лицензировании № 524).
 
 
    По мнению государственного инспектора Юркова А.А., это выразилось в том, что в период с 01.01.2008 по 02.03.2009 предприятие на территории поселка Раздольный Елизовского района Камчатского края осуществляло свою деятельность по обращению с опасными отходами без согласованного Порядка производственного контроля, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании № 524 и нарушением части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
 
    Кроме того, у главного инженера Коваленко Е.Ф., которому приказом генерального директора предприятия от 06.10.2008 № 179 поручено обеспечить передачу опасных отходов производства (аккумуляторов) инженеру-экологу Гильдебрант И.С. для транспортировки в целях утилизации, отсутствует профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами. Данный факт свидетельствует о нарушении предприятием части 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и является грубым нарушением лицензионных требований и условий в силу подпунктов «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 524.   
 
 
    По факту выявленных нарушений государственным инспектором управления Юрковым А.А. в отношении предприятия в присутствии его представителя Гильдебрант И.С. (доверенность от 02.03.2009 № 167 (л.д. 24)) составлен протокол от 02.03.2009 № 30-ЭК-52 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол подписан представителем общества 02.03.2009, его копия Гильдебрант И.С. получена.
 
 
    Полномочия государственного инспектора территориального органа Ростехнадзора на составление протоколов об административных правонарушениях определены приказом Ростехнадзора от 29.11.2004 № 278 (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2004 № 6248).
 
 
    В соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в установленном порядке.
 
 
    Как установлено судом, на момент проверки у общества имелась лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами от 22.04.2004 № 41М04/0025/л.
 
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В соответствии с примечанием к указанной части статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесены:
 
    а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
 
    б) транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов;
 
    в) отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
 
    г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.
 
 
    Как установлено судом, в проверяемый период производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у предприятия отсутствовал.
 
 
    Письменные доказательства наличия у УМП ОПХ «Заречное» согласованной Программы производственного контроля в данной области предприятием в суд в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены. Копия указанной Программы в материалах дела отсутствует, ни управлению при проверке, ни в арбитражный суд предприятием не приобщалась.
 
 
    Таким образом, УМП ОПХ «Заречное» в период с 01.01.2008 по 02.03.2009 в нарушение требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании № 524 осуществляло на территории п. Раздольный Елизовского района Камчатского края деятельность по работе с опасными отходами с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, т.е. при отсутствии производственного контроля.
 
 
    Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и является достаточным основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Доводы предприятия о том, что в его действиях отсутствуют грубые нарушения условий лицензирования, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 524, нашли в ходе судебного заседания свое подтверждение.
 
 
    Как следует из приказа генерального директора УМП ОПХ «Заречное» от 06.10.2008 № 179 (л.д. 32) главному инженеру предприятия Коваленко Е.Ф. предписано обеспечить передачу опасных отходов производства (аккумуляторов) ответственному представителю инженеру-технологу Гильдебрант И.С. для транспортировки в целях утилизации (пункт 1 приказа).
 
 
    Пунктом 2 этого же приказа приказано обеспечить транспортировку к месту утилизации.
 
 
    Выводы управления, что главный инженер Коваленко Е.Ф. был фактически допущен к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, заявителем в силу положений части 5 статьи 205 АПК РФ не доказано. Соответствующие тому письменные доказательства в материалах дела отсутствуют.
 
 
    По указанным основаниям суд соглашается с позицией предприятия, что организационное обеспечение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не требует профессиональной подготовки, подтвержденной  свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.   
 
 
    Вместе с тем, данные доводы предприятия не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления управления, поскольку, как указано выше, отсутствие производственного контроля по работе с опасными отходами является самостоятельным основанием для привлечения предприятия к административной ответственности.    
 
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
 
    В связи с этим датой обнаружения совершенного правонарушения является 02.03.2009, т.е. фиксация допущенных нарушений Актом от 02.03.2009 № 30-ЭК-52. 
 
 
    При указанных обстоятельствах и учитывая, что в судебном заседании установлен факт грубого нарушения предприятием условий лицензирования, на день рассмотрения заявления в суде двухмесячный срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истёк, заявление о привлечении УМП ОПХ «Заречное» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
 
    При назначении административного наказания судом принимается во внимание, что предприятие ранее к административной ответственности не  привлекалось, отсутствуют отягчающие его вину обстоятельства, в связи с чем полагает, что административное наказание может быть назначено ему в пределах минимальной санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно в размере 40 000, 00 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Унитарное муниципальное предприятие опытно-показательное хозяйство ордена Трудового Красного Знамени «Заречное», зарегистрированное в качестве юридического лица 27.11.1992, основной государственный регистрационный номер 1024101222540, юридический адрес: Камчатский край, Елизовский район, поселок Раздольный, ул. Таежная, 2, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000, 00 руб.
 
 
    Взыскиваемая сумма подлежит зачислению в федеральный бюджет на счет Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю № 40101810700000010001, ИНН 4101016847 (Камчатское межрегиональное управление по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора), ОКАТО 30401000000, БИК 043002001, код бюджетной классификации – 49811690040040000140, назначение платежа – «административный штраф» (номер и дата решения).
 
 
    Представить в Арбитражный суд Камчатского края документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
 
    Разъяснить, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
Судья                                                                                                                    В.И. Решетько