Решение от 23 июля 2008 года №А24-1102/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                     Дело № А24-1102/2008
 
23
 
июля
 
    2008 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 23 июля 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатской области в составе председательствующего судьи Мирошниченко В.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело № А24-1102/2008
 
    по иску унитарного муниципального предприятия коммунального хозяйства «Начикинское»
 
    к Управлению образования – муниципальному учреждению Елизовского муниципального района,
 
    Елизовскому муниципальному району,
 
    Управлению финансов и имущественных отношений – муниципальному учреждению,
 
    Камчатскому краю,
 
    Министерству финансов Камчатского края
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образовательное учреждение «Начикинская средняя общеобразовательная школа»,
 
    муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 32 «Светлячок»
 
    о взыскании 509.938 руб. 08 коп.
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца: Егорченко И.Н. – представитель по доверенности от 20.02.2008г. (сроком на один год)
 
    от ответчиков:
 
    от Управления образования: Василенко А.А. – представитель по доверенности от 01.01.2008г. (сроком до 31.12.2008г.)
 
    от Елизовского МР: Сутягин В.В. – представитель по доверенности от 09.01.2008г. (сроком до 31.12.2008г.)
 
    от Управления финансов и имущественных отношений: не явились
 
    от Камчатского края: не явились
 
    от Минфина Камчатского края: Тимчук Л.Б. – представитель по доверенности от 02.07.2008г. № 21/05/2-11/1923 (сроком до 31.12.2008г.)
 
    от третьих лиц: не явились
 
установил:
 
 
    Унитарное муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Начикинское» (далее – УМПКХ «Начикинское») обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с исковым заявлением о взыскании с ответчиков, с учетом увеличения размера заявленных требований, 509.938 руб. 08 коп. задолженности по договорам № 13 и № 17 от 01.01.2007г. на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    При недостаточности у Управления образования денежных средств, истец просит взыскать сумму долга с субсидиарного должника – Елизовского муниципального района за счет средств казны Елизовского муниципального района.
 
 
    В предварительных судебных заседаниях в качестве соответчиков были привлечены Камчатский край и  Министерство финансов Камчатского края.
 
 
    Управление образования – муниципальное учреждение Елизовского муниципального района (далее – Управление образования) в отзыве на исковое заявление возражает против заявленных истцом требований, утверждая, что задолженность возникла не по вине ответчика, а в связи с отсутствием финансирования.
 
    Также Управление образования направило суду возражения относительно доводов других ответчиков, утверждая, что Управление образования является надлежащим ответчиком по делу.
 
 
    Елизовский муниципальный район в письменных возражения выражает несогласие с заявленными истцом требованиями, утверждая, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
 
    Министерство финансов Камчатского края (далее – Минфин Камчатского края) в отзыве на исковое заявление считает требования истца необоснованными, указывая, что финансирование проводилось с учетом потребностей, и Елизовскому муниципальному району в полном объеме из средств областного бюджета перечислена вся сумма, которая им запрашивалась. В связи с чем Минфин Камчатского края считает, что свои обязательства он исполнил в полном объеме, и просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к казне Камчатского края.
 
 
    Остальные участвующие в деле лица отзывов и письменных мнений по существу изложенных в иске доводов не представили.
 
 
    Управление финансов и имущественных отношений – муниципальное учреждение, Камчатский край и третьи лица явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями с отметками о вручении адресатам копий судебного акта.
 
 
    До начала судебного заседания от представителя Камчатского края поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с ее участием в другом судебном заседании.
 
 
    Представитель истца возражала против отложения судебного заседания, полагая, что ответчик имел возможность направить другого представителя для участия в судебном заседании.
 
    Явившиеся в судебное заседание представители ответчиков вопрос о разрешении заявленного ходатайства оставили на усмотрение суда.
 
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд отказал в его удовлетворении, поскольку Камчатский край, будучи заблаговременно извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своим правом на участие в судебном заседании распорядился по своему усмотрению, направив представителя для участия в другом судебном заседании.
 
    Доказательств отсутствия у ответчика возможности обеспечить явку в судебное заседание другого представителя, суду не представлено.
 
    В то же время, отложение судебного заседания приведет к необоснованному нарушению срока рассмотрения дела и затягиванию рассмотрения спора по существу, а, следовательно, к нарушению прав других участников процесса.
 
 
    В связи с чем, с учетом мнения явившихся представителей, дело рассмотрено в отсутствии представителей Управления финансов и имущественных отношений – муниципального учреждения, Камчатского края и третьих лиц на основании части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что между истцом и Управлением образования были заключены два договора (№№ 13 и 17) на возмещение расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки специалистов работающих и проживающих в сельской местности по оплате ими за жилое помещение и коммунальные услуги, однако по данным договорам истец недополучил денежные средства на сумму 509.938 руб. 08 коп., которую истец просит взыскать с ответчиков.
 
 
    Судом установлено, что размер задолженности сторонами не оспаривается и подтверждается актами сверок с Управлением образования.
 
 
    Представитель Управления образования исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что на сумму заявленных исковых требований для оплаты предоставленных услуг для льготной категории населения Управление образования от Елизовского муниципального района недополучило субвенций из муниципального бюджета, в связи с чем Управление не имело возможности погасить перед УМПКХ «Начикинское» задолженность по договорам №№ 13 и 17.
 
    Представитель Елизовского муниципального района также возражал против требований истца по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях. Ответчик также настаивал, что задолженность возникла в связи с недофинансированием из средств областного бюджета в размере заявленной суммы.  
 
    Относительно письма Управления финансов и имущественных отношений, направленного в адрес Минфина Камчатского края, в котором сообщается об остатках целевых средств на реализацию Закона камчатской области № 246 в размере 500 руб., представитель Елизовского муниципального района пояснил, что деньги были перечислены в конце декабря 2007 года в связи с чем не могли быть быстро направлены по назначению. В настоящее время данные денежные средства учтены на эти же цели на 2008 год на основании письма Минфина Камчатского края от 18.01.2008г.
 
 
    Представитель Минфина Камчатского края с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснив, что в областном бюджете на 2007 год были предусмотрены субвенции для Елизовского района на обеспечение реализации Закона Камчатской области № 246 – запланировано было к перечислению 15.394.000 руб., а исполнено на сумму 11.194.000 руб.
 
    Однако, как указала представитель Минфина Камчатского края, все потребности муниципального образования, указываемые в ежемесячно предоставляемых сведениях, погашались в полном объеме. По мнению представителя, поскольку о необходимости в дополнительных денежных средствах Минфин Камчатского края в известность поставлен не был, у последнего отсутствует вина в недофинансировании субвенций на реализацию Закона Камчатской области № 246.
 
 
    Для уточнения истцом оснований заявленных требований, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. этого же дня.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей истца и ответчиков.
 
 
    Представитель истца представила суду письменное заявление, в котором, с учетом устных пояснений, уточнила, что просит взыскать солидарно с ответчиков 509.938 руб. 08 коп. убытков, образовавшихся в результате недофинансирования субвенций на реализацию Закона Камчатской области № 246.
 
 
    Уточнения истцом заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
 
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Камчатской области от 29.12.2004г.       № 246 «О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках в Камчатской области, по оплате ими жилья и коммунальных услуг» специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках в Камчатской области, предоставляются перечисленные в данной статье меры социальной поддержки по оплате ими жилья и коммунальных услуг.
 
 
    Обеспечение положений Закона Камчатской области № 246 возложено на органы местного самоуправления в Камчатской области (статья 4).
 
 
    Согласно статье 6 Закона Камчатской области № 246 органы местного самоуправления поселений в Камчатской области заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры с организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги населению, на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом.
 
 
    Во исполнение Закона Камчатской области № 246, Управление образования (Плательщик), муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 32 «Светлячок» (Учреждение) и УМПКХ «Начикинское» (Получатель) 01.01.2007г. заключили договор № 13 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
 
    Также 01.01.2007г. между истцом, ответчиком и муниципальным образовательным учреждением «Начикинская средняя общеобразовательная школа» (учреждение) был заключен аналогичный договор № 17.
 
 
    В соответствии с пунктами 1.1 названных договоров Плательщик производит Получателю перечисление денежных средств с целью предоставления последним мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности Камчатской области, имеющим право на меры социальной поддержки, в соответствии с Законом Камчатской области № 246.
 
    Перечисление денежных средств производится ежемесячно в течение десяти банковских дней со дня поступления на данные цели средств из областного бюджета, на основании оформленного и подписанного акта сверки взаиморасчетов.
 
 
    Получатель, в свою очередь, предоставляет меры социальной поддержки указанным выше лицам, путем уменьшения начисленных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (пункты 1.2 договоров № 13 и № 17).
 
 
    Во исполнение условий заключенных договоров истец предоставлял специалистам, работающим и проживающим в поселках Сокоч, Дальний и Начики, в соответствии со списками, являющимися приложениями к договорам №№ 13 и 17, меры социальной поддержки, путем уменьшения начисленных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
 
    Некомпенсированные истцу убытки, связанные с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, органами государственной власти и местного самоуправления за счет соответствующих уровней бюджета в размере 509.938 руб.  08 коп. составляют настоящие исковые требования.
 
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
 
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в постановлении № 23 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» (пункт 16) в тех случаях, когда публично – правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 
 
 
    Порядок и условия возмещения убытков, причиненных государственными органами, закреплены в статьях 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.
 
 
    Предъявленный истцом ко взысканию размер убытков подтверждается актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.02.2008г. и не оспаривается участвующими в деле лицами.
 
 
    Возражая по существу заявленных истцом требований, ответчики ссылаются лишь на отсутствие в действиях каждого из них вины в понесенных истцом убытках.
 
    Управление образования и Елизовский муниципальный район указывают на недофинансирование из средств областного бюджета, а Камчатский край и Минфин Камчатского края – на полное исполнение обязанности по предоставлению субвенций в соответствии с ежемесячно предоставляемыми муниципальным образованием сведениями.
 
 
    Вместе с тем, как следует из положений статьи 6 Закона Камчатской области № 246, в целях реализации которого были заключены договоры №№ 13 и 17, компенсация затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в размерах, предусматриваемых в Законе Камчатской области об областном бюджете на очередной финансовый год и в муниципальных правовых актах представительных органов местного самоуправления поселений в Камчатской области о бюджете поселения на очередной финансовый год, в виде предоставления целевых субвенций из областного бюджета.
 
 
    Таким образом, названный Закон предусматривает финансирование реализации Закона Камчатской области № 246 за счет средств областного бюджета, что сторонами также не оспаривается.
 
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с Приложением № 14 к Закону Камчатской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 12.12.2006г.     № 544 на обеспечение реализации Закона Камчатской области от 29.12.2004г.        № 246 из средств Областного фонда компенсаций для Елизовского муниципального района надлежало выделить 15.394.000 руб.
 
 
    Согласно отчету о предоставлении субвенций за указанный период, фактически на реализацию Закона Камчатской области № 246 Елизовскому муниципальному району было выделено субвенций на сумму 11.194.000 руб.
 
 
    По данным Управления финансов и имущественных отношений, отраженным в письме № 992 от 06.06.2008г., из утвержденных бюджетных ассигнований в виде субвенции из областного бюджета на реализацию Закона Камчатской области № 246 в размере 15.026,7 тысяч рублей фактически профинансировано 10.895,5 тысяч рублей.
 
    В соответствии с предоставленным суду сводом начисления и оплаты коммунальных льгот по Закону Камчатской области № 246 недофинансирование из областного бюджета составило сумму 509.938 руб. 08 коп., что соответствует заявленным истцом требованиям.
 
 
    Факт недофинансирования в указанном размере подтверждается всеми участниками процесса, и в том числе, не оспаривается Камчатским краем (правопреемником субъекта РФ – Камчатской области) и Минфином Камчатского края.
 
 
    Письмом № 21/1 от 11.01.2008г. Управление финансов и имущественных отношений сообщило о том, что по состоянию на 01.01.2008г. на счете бюджета Елизовского муниципального района остались субвенции на реализацию Закона Камчатской области № 246  в сумме 500,80 руб.
 
    В судебном заседании представитель Елизовского муниципального района пояснил, что деньги были перечислены в конце декабря 2007 года в связи с чем не могли быть быстро направлены по назначению.
 
 
    На указанное сообщение Минфин Камчатского края письмом от 18.01.2008г. разъяснил Управлению финансов и имущественных отношений о необходимости учесть неиспользованные средства в 2008 году на те же цели. 
 
 
    В настоящее время данные денежные средства учтены на эти же цели на 2008 год на основании письма Минфина Камчатского края от 18.01.2008г., что подтвердили участники процесса в судебном заседании.
 
 
    Таким образом, представленными суду письменными доказательствами, а также устными пояснениями сторон, подтверждено, что в результате недофинансирования из средств областного бюджета мероприятий, направленных на реализацию Закона Камчатской области № 246, Управление образования не исполнило перед истцом обязательства по перечислению денежных средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением льгот, что повлекло возникновение на стороне УМПКХ «Начикинское» убытков в сумме 509.938 руб. 08 коп.
 
    При этом, поскольку неисполнение Управлением образования обязательств по договорам №№ 13 и 17 было связано с недофинансирования из средств областного бюджета, вина в причинении истцу убытков усматривается в действиях субъекта РФ – Камчатского края как правопреемника Камчатской области (Федеральный конституционный закон от 12.07.2006г. № 2-ФКЗ, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 22.06.2006г. № 23).
 
 
    Довод Министерства финансов Камчатского края об отсутствии вины субъекта в недофинансировании, поскольку субвенции выделялись в соответствии с запросами муниципальных органов, необоснован, в связи с чем отклоняется судом.
 
 
    Законом Камчатской области № 246, в целях реализации которого истцом предоставлялись меры социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности Камчатской области, обязанность по финансированию затрат, связанных с предоставлением организациями мер социальной поддержки, возложена на субъект Российской Федерации – Камчатскую область.
 
 
    Этим же Законом предусмотрено, что средства на компенсацию указанных затрат в обязательном порядке предусматриваются субъектом Российской Федерации в Законе о бюджете на соответствующий год.
 
 
    Как уже указано ранее, в соответствии с Приложением № 14 к Закону Камчатской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 12.12.2006г. № 544 на обеспечение реализации Закона Камчатской области от 29.12.2004г. № 246 из средств Областного фонда компенсаций для Елизовского муниципального района надлежало выделить 15.394.000 руб., в то время как фактически было выделено субвенций на сумму 11.194.000 руб.
 
 
    Следовательно, субъект не исполнил бюджета на 2007 год, не выделил в полном объеме Елизовскому муниципальному району средства, предусмотренные на реализацию Закона Камчатской области № 246, тем самым, причинив убытки истцу, которому, в результате недофинансирования, органы муниципальной власти  не возместили в полном объеме затраты, понесенные в результате предоставления мер социальной поддержки.
 
 
    Основываясь вышеизложенным, суд приходит к выводу, что ущерб, причиненный истцу в результате недофинансирования субъектом РФ – Камчатским краем муниципального образования - Елизовского муниципального района в размере 509.938 руб. 08 коп. расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, подлежит возмещению истцу субъектом Российской Федерации – Камчатским краем за счет средств его казны в лице Министерства финансов Камчатского края (финансового органа субъекта) на основании статей 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
 
 
    Остальные ответчики подлежат освобождению от ответственности, поскольку материалами дела подтверждено отсутствие в их действиях вины в причинении убытков истцу.
 
    Государственная пошлина по иску составляет 11.599 руб. 38 коп. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на субъект Российской Федерации – Камчатский край.
 
 
    Поскольку истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 500 руб., последняя подлежит взысканию с Камчатского края за счет его казны в лице Минфина Камчатского края в размере 500 руб. в пользу истца, а в остальной сумме (11.099 руб. 38 коп.) – в доход федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 49, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    решил:
 
    Взыскать с субъекта Российской Федерации – Камчатского края за счет средств казны Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края 510.438 руб. 08 коп., в том числе, 509.938 руб. 08 коп. убытков и 500 руб. государственной пошлины по иску.
 
    Муниципальное учреждение Управление образования Елизовского муниципального района, муниципальное учреждение Управление финансов и имущественных отношений Елизовского муниципального района и Елизовский муниципальный район от ответственности освободить.
 
    Взыскать с субъекта Российской Федерации – Камчатского края за счет средств казны Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края в доход федерального бюджета 11.099 руб. 38 коп. государственной пошлины по иску.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья
 
 
В.А. Мирошниченко