Решение от 25 апреля 2008 года №А24-1092/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Петропавловск-Камчатский                                                                                
 
    25 апреля 2008 года                                                                    Дело № А24-1092/2008
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2008 года.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Барвинской Л.А. при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бурматовой Т.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании   дело
 
    по заявлению  Муниципального учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского
 
    о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 21.03.2008 № 089011 о назначении административного наказания
 
    при участии
 
    от заявителя: Кобзарь Е.Н. – представитель по доверенности от 15.01.2008 № 11 до 31.12.2008, Чеботарев А.В. – представитель по доверенности от 24.03.2008 № 32 до 31.12.2008;
 
    от Управления Роспобребнадзора: Горячкина Н.П. - представитель по доверенности от 16.08.2007 № 3632/2007 на 1 год;
 
 
у с т а н о в и л :
 
    Муниципальное учреждение - Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, МУ УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского) обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 21.03.2008 № 089011 о назначении административного в связи с тем, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что жильцы корпусов 3, 4, 5 жилого дома № 1 по ул.Николаевой-Терешковой несанкционированно подключились к ЦГВС, но производили расчеты по тарифу ГВС из системы отопления. Данные обстоятельства были установлены в результате проверки и отражены в акте от 07.12.2006. Руководство МУ УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского не сочло нужным производить отключение указанного жилого дома от централизованного горячего водоснабжения, но приняло решение о доначислении жилищно-коммунальных платежей (оплаты за горячее водоснабжение) в соответствии с тарифом, установленным на оплату централизованного водоснабжения и направило в адрес МУ «РКЦ по ЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» соответствующее распоряжение от 01.10.2007 № 1157-р. Тарифы, установленные на жилищно-коммунальные услуги, в том числе и на горячее водоснабжение для квартир с централизованным водоснабжением, за период с 01.01.2007 не изменились. Информация о тарифах на жилищно-коммунальные услуги, действующие с 01.01.2007, доводилась до сведения населения города  путем ее размещения на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату коммунальных услуг за декабрь 2006 г. и январь 2007 г., в газете «Град Петра и Павла» № 15 от 29.11.2006 и № 16 от 30.11.2006, а также размещена на сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Заявитель считает, что поскольку жильцы дома самостоятельно изменили по своему дому вид предоставляемой коммунальной услуги на централизованное горячее водоснабжение, тариф на которую не изменился и был доведен в начале года до всех граждан надлежащим образом, при проведении перерасчета доводить эту информацию до жильцов дома не требовалось.
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснили, что в имела место нестандартная ситуация, при которой перерасчет был сделан не в связи с изменением услуги, а в связи с произошедшим хищением.
 
    Управление Роспотребнадзора  по Камчатскому краю (далее – Управление, административный орган) направило письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало, указав, что оспариваемое постановление принято Управлением по делу об административном правонарушении, которое было возбуждено заместителем прокурора г.Петропавловска-Камчатского (постановление от  21.02.2008 № 089011) на основании коллективной жалобы жильцов квартир 242-301, 318-377, 394-483 дома № 1 по ул.Николаевой-Терешковой о необоснованном повышении тарифов за горячее водоснабжение. Заявитель не выполнил требования ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей и п.42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006, чем нарушил право потребителей на получение необходимой и достоверной информации о стоимости услуг, а именно услуги по подаче ГВС для конкретных потребителей. Учитывая, что согласно п.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, МУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» обязано было за 30 дней до 01.10.2007 направить потребителям (жильцам квартир 242-301, 318-377, 394-483 по ул.Терешковой, 1) информацию в письменной форме об изменении стоимости оказанных услуг по ГВС в связи с изменением системы подачи горячей воды.
 
    Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Как следует из материалов дела, заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Никифорова С.Г., рассмотрев коллективное обращение жильцов дома по ул.Терешковой, 1 по факту увеличения платы за горячее водоснабжение и установив в бездействии юридического лица – МУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ – нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, - вынесла постановление от 21.02.2008 о возбуждении дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении было направлено в территориальное Управление  Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.
 
    Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, установило, что юридическое лицо Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» допустило нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.
 
    В оспариваемом постановлении указано, что жильцам квартир 242-301, 318-377, 394-483 по ул.Терешковой, 1 производился расчет за горячее водоснабжение из системы отопления на 259 суток, а оплачивался гражданами в размере 369,67 руб. в течение года равными  долями, в том числе и в межотопительный период.
 
    Распоряжением руководителя МУ УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского от 01.10.2007 № 1157-р  было предписано доначислить плату жильцам указанных квартир по тарифу для квартир с централизованным водоснабжением с ваннами за период с 01.01.2007 по 01.10.2007 и далее продолжать взимать плату по этому тарифу. Однако информация об изменении с 01.10.2007 размера оплаты за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) исполнителем услуг МУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» жильцам квартир не направлялась, что является нарушением ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.2 ст.155, п.1 ст.157 ЖК РФ, п.42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006
 
    № 307.
 
    Выводы административного органа  являются правильными и обоснованными.
 
    Так, пунктом 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлен объем информации о товарах (работах, услугах) которая должна содержаться в обязательном порядке.
 
    Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3 статьи 10).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть первая в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).
 
    Пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
 
    Вместе с тем, как установлено материалами административного дела, и по существу не оспаривается заявителем, жильцы квартир 242-301, 318-377, 394-483 по ул.Терешковой, 1 не были предупреждены за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за горячее водоснабжение по новым тарифам.
 
    То обстоятельство, что до всех жителей города Петропавловска-Камчатского была доведена информация о тарифах на горячее водоснабжение как из системы отопления, так и из системы центрального водоснабжения в ноябре-декабре 2006 года и январе 2007 года, не освобождало МУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» от выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. МУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» обязано было персонально предупредить жильцов квартир 242-301, 318-377, 394-483 по ул.Терешковой, 1 о том, что именно им с 01.10.2007 будет изменена плата за горячее водоснабжение.
 
    Доводы заявителя о том, что жильцы квартир 242-301, 318-377, 394-483 по ул.Терешковой, 1 самовольно подключились к системе централизованного горячего водоснабжения, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку окончательное решение по системе горячего водоснабжения принимает исполнитель коммунальных услуг. Приняв решение узаконить самовольное подключение к системе централизованного горячего водоснабжения и перевести жильцов квартир 242-301, 318-377, 394-483 по ул.Терешковой, 1 на другую системы оплаты, МУ «УЖКХ г.Петропавловска-Камчатского» обязано был соблюсти  и требования пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
 
    Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    Событие вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении доказаны административным органом и подтверждаются материалами дела.
 
    Мера административной ответственности определена административным органом с учетом отягчающих обстоятельств: повторного совершения однородного административного правонарушения в течение года.
 
    В связи с изложенным и в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, поскольку постановление административного органа является законным и обоснованным.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                         Л.А.Барвинская