Решение от 08 апреля 2009 года №А24-1036/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский                                                    Дело № А24-1036/2009
 
    08 апреля  2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля  2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен  08 апреля  2009 года
 
 
    Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи А.А. Копыловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению
 
    Управления Государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Ветрова Евгения Анатольевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя
 
    Горюк Ю.К. – представитель по доверенности                  от 24.10.2008 (сроком на 3 года),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности
 
    не явился
 
 
установил:
 
 
    Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ветрова Евгения Анатольевича (далее - предприниматель) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, участие полномочных представителей не обеспечил. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенного предпринимателя на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель административного органа требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Ветров Евгений Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 305414132200041, о чем в материалах дела имеется свидетельство серии 41 № 000217535.
 
    Согласно лицензии от 30.11.2005 № АСС-41-101463 предприниматель оказывает услуги по перевозке пассажиров на коммерческой основе автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии по 29.11.2010г.
 
    Как следует из материалов дела, госинспектором Управления Тарасовой А.К. проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Ветрова Е.А. по соблюдению условий лицензирования и требований транспортного законодательства при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В ходе указанной проверки установлено, что предприниматель  осуществляет перевозки пассажиров автобусом DAEWOOBS-106, государственный регистрационный номер АВ 459 41, принадлежащем предпринимателю. Вместе с тем, техническое обслуживание и ремонт транспортного средства производится предпринимателем с нарушением требований пунктов  4.2, 4.4 «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, статей 16, 18 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»; заполнение путевых листов производится с нарушением требований приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152; отсутствуют руководящие нормативно-правовые документы, действующие в сфере автомобильного транспорта и необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные пунктом 2.2 приказа Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, что является нарушением условий лицензирования.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 23.03.2009 № 207.
 
    По материалам проверки 23.03.2009 правомочным должностным лицом – государственным инспектором Управления, в присутствии предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 55, что явилось основанием для обращения Управления в суд, с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанной нормой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу пункта 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, входят в том числе, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек.
 
    Согласно статье 2 указанного Закона выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечить соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Указанная норма согласуется с пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, в соответствии с которой организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, согласно пункту 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, владельцы лицензий обеспечивают за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий-изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 18 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Помимо указанной обязанности, согласно пункту 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми документами. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, установлены приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    Согласно пункту 3 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 путевой лист должен содержать: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    В соответствии с требованиями пунктов 12, 13, 14 приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 на путевом листе проставляется номер; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Как следует из материалов дела - акта № 207 от 23.03.2009, протокола № 55 от 23.03.2009, документы, подтверждающие проведение технического обслуживания и ремонта, у предпринимателя отсутствуют; в путевых листах не проставляется срок действия путевого листа, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места стоянки и его заезда, номер путевого листа.
 
    В связи с чем, суд признал, что имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что обстоятельств отягчающих административную ответственность не выявлено, а также привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, суд считает возможным определить минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ -  3.000 руб.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым освободить предпринимателя от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие руководящих нормативно-правовых документов, действующих в сфере автомобильного транспорта, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, изложенное требование обращено исключительно к организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов. Однако данное обстоятельство не влечет отказ в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя, поскольку остальные нарушения, установленные судом, влекут привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-29, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ветрова Евгения Анатольевича (основной государственный регистрационный номер 305414132200041), место жительства – Камчатский край, г.Елизово, ул.                   В. Кручины, 26А к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере  3 000 (трех тысяч) рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю сумму штрафа зачислить по следующим реквизитам:
 
    ИНН 4101008042
 
    Управление Федерального казначейства МФ РФ по Камчатскому краю
 
    (Управление госавтодорнадзора по Камчатскому краю)
 
    счет 40101810100000010001
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
 
    ОКАТО 30401000000
 
    г.Петропавловск-Камчатский
 
    БИК 043002001
 
    КОД 10611690040040000140.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней с момента его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                               А.А. Копылова