Решение от 04 февраля 2008 года №А23-99/2008

КОПИЯ
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; E-mail:kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-99/08А-3-5
 
    04 февраля  2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи М.А. Носовой,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Плюс», г.Козельск Калужской области,
 
    к главному государственному инспектору Козельского района по пожарному надзору
 
    о признании незаконным и необоснованным постановления №216/3 от 28.12.2007
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – директора ООО «Аква Плюс» Власова В.В. на основании решения от 27.02.2006, паспорт, адвоката Борисова В.Г. по доверенности б/н от 22.11.2007, удостоверение;
 
    от ответчика –заместителя начальника ОГПН Козельского района Петренко О.Н. по доверенности б/н от 28.01.2008, удостоверение.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к главному государственному инспектору Козельского района по пожарному надзоруо признании незаконным и необоснованным постановления №216/3 от 28.12.2007 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании 31.01.2008 до 04.02.2008 объявлялся перерыв ввиду неявки представителя ООО «Аква Плюс».
 
    Ходатайство представителя ООО «Аква Плюс» об отложении судебного заседания рассмотрено 31.01.2008 и отклонено, так как отложение судебного разбирательства приведет к затягиванию судебного процесса. 
 
    Представители заявителя после перерыва в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании до и после перерыва требования заявителя не признал, считая, что в действиях ООО «Аква Плюс» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, административный материал, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2006 за основным государственным регистрационным номером записи в едином государственном реестре юридических лиц 1064001005111 (л.д.25).
 
    Постановлением №216/3 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 28 декабря 2007 года главного государственного инспектора Козельского района по пожарному надзору Иванюка В.А.ООО «Аква Плюс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Считая, что административным органом при производстве об административном правонарушении допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определён десятидневный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Заявителем при подаче заявления подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы. Принимая во внимание, что оспариваемое постановление получено ООО «Аква Плюс» 04.01.2008, а в суд общество обратилось 18.01.2008 (л.д.49, 27). Учитывая незначительный пропуск установленного срока, а также в целях соблюдения права заявителя на судебную защиту, суд считает возможным восстановить пропущенный заявителем срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и рассмотреть заявление ООО «Аква Плюс» по существу.                                    
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартов, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьёй является пожарная безопасность. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Нарушение правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Эти требования установлены Федеральным Законом от 21.12.1994 №69-ФЗ “О пожарной безопасности”, Правилами пожарной безопасности (ППД-01-93), обязательными для выполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками.
 
    ООО «Аква Плюс» в соответствии с договором аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения «Город Козельск», с условием об его улучшении от 12.11.2007, действовавшего на момент выявленного административного правонарушения, является лицом, владеющим и пользующимся имуществом под условием его улучшения за счет арендной платы (л.д.8-17).  К имуществу, переданному в аренду ООО «Аква Плюс», отнесены в том числе котельные, расположенные в городе Козельске по улицам: Дзержинского, Земляной Вал, К.Маркса, Б.Советская.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В ходе плановой проверки, проведенной согласно распоряжению от 25.09.2007 №192, выявлено, чтоООО «Аква Плюс»не приняло меры: к оборудованию котельной по ул.Дзержинского автоматической пожарной сигнализации; к проведению технического осмотра электрооборудования с замером сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, контура заземления с составлением акта - котельная по ул.Дзержинского; к обеспечению первичными средствами пожаротушения - котельная по ул.Дзержинского; к укомплектованию электросветильников защитными плафонами; к очистке территории котельных по ул.Земляной Вал, К.Маркса; к разработке инструкций о мерах пожарной безопасности для котельных; к обеспечению диспетчерских пунктов котельных инструкциями о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок АПС; к обеспечению котельной по ул.Дзержинского прямой телефонной связью; к оборудованию подъезда к пожарному гидранту на территории котельной по ул.К.Маркса; допустило хранение газового баллона в помещении котельной по ул.Б.Советская. О чём составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №199 от 26.10.2007 (л.д. 58). Выявленные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 18.12.2007 №216/2 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.44-45). На основании чего 28.12.2007 постановлением по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности №216/3 ООО «Аква Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей (л.д.48).    
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет ряд вопросов, в том числе и не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    При этом при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения – часть 2 статьи 4.5 названного Кодекса.
 
    При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Поскольку нарушения, допущенные Обществом в области пожарной безопасности, были выявлены 26.10.2007 (дата составления акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №199), учитывая при этом положения пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, суд приходит к выводу о том, что датой обнаружения административного правонарушения в данном случае является 26.10.2007 - дата составления акта проверки. Ввиду чего административным органом при принятии оспариваемого постановления 28.12.2007 пропущен двухмесячный срок со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Ввиду изложенного, оспариваемое постановление от 28.12.2007 №216/3 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Доводы общества о том, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, в части извещения о дате, месте и времени составления  протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности, не подтвердились в ходе судебного разбирательства материалами дела. Иные нарушения не являются существенными и не препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, не нарушая при этом прав общества на защиту (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 28.12.2007 №216/3, принятое главным государственным инспектором Козельского района по пожарному надзору Иванюком Владимиром Алексеевичем в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аква Плюс», находящегося по адресу: г.Козельск, ул.Космонавтов, д.8, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1064001005111, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей признать, незаконным и отменить полностью.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                             подпись                                              М.А. Носова