Решение от 28 апреля 2008 года №А23-959/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-959/08А-11-39
 
    28 апреля 2008 года                                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  исполняющего обязанности  прокурора Дзержинского района Калужской области
 
    к Муниципальному унитарному  предприятию  коммунального хозяйства,  п.Товарково Калужской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  старшего помощника прокурора Бубновой М.В., по доверенности от 18.04.2008 № 8-20-07,
 
    от ответчика: юрисконсульта Зубова Р.Л., по доверенности от 04.05.2007 № 12/263,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Исполняющий обязанности  прокурора Дзержинского района Калужской области(далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства п.Товарково Дзержинского района  Калужской (далее - ответчик, МУП КХ, предприятие) п.Товарково Калужской областиза совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя  поддержал заявленные требования, просил привлечь предприятие к административной ответственности, поскольку им осуществляется без специального разрешения (лицензии) деятельность, подлежащая лицензированию, что  подтверждено материалами дела.   Уточнил, что на эксплуатируемом предприятием полигоне размещаются отходы 4 класса опасности.
 
    Представитель ответчика  возражал против заявленных требований, просил прекратить производство по делу, ссылаясь на повторное в течение одного года привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Пояснил, что вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Калужской области от 02.05.2007 по делу №А23-836/07А-12-38 предприятие  было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление без лицензии деятельности по размещению отходов на полигоне ТБО. Названное решение суда было исполнено 13.07.2007, штраф  предприятием уплачен в полном размере.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом  прокуратуры Дзержинского района Калужской области 28.03.2008 проведена проверка соблюдения МУП КХ п.Товарково  требований  законодательства РФ «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О лицензировании отдельных видов деятельности» при эксплуатации  полигона твердых бытовых отходов, в ходе которой установлено,  что предприятие на основании заключенных договоров с юридическими лицами  на вывоз и размещение твердых бытовых отходов осуществляло деятельность по эксплуатации   полигона твердо-бытовых отходов, расположенного в п.Товарково, Дзержинского  района Калужской области, осуществляется  предприятием без лицензии.
 
    01.04.2008 на основании материалов проверки и.о.  прокурора Дзержинского района Калужской области  вынесено постановление   о возбуждении  в отношении Предприятия  дела  об административном правонарушении,  предусмотренном ч.2 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанное обстоятельство явилось основанием для  обращения заявителя  в арбитражный суд   с требованием  привлечь МУП КХ п.Товарково  к административной ответственности.
 
    Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая - лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу ст. 9 Закона от 08.08.2001 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подп. 74 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
 
    В статье 1  Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:
 
    опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
 
    В соответствии с пунктами 1 и 3  статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе 4 класс опасности - малоопасные отходы, 5 класс опасности - практически неопасные отходы.
 
    В подтверждение осуществления  деятельности МУП КХ п.Товарково по размещению твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности на полигоне твердо-бытовых отходов, расположенном в п. Товарково, Дзержинского района Калужской области, прокуратурой  представлены муниципальный контракт от 10.09.2007, и дополнительное соглашение к нему от 01.01.2008, заключенные договоры на захоронение ТБО  с юридическим лицами,  лимиты размещения отходов производства и потребления, утвержденные и согласованные в установленном порядке.
 
    Факт отсутствия лицензии  предприятие не отрицает, равно как и то, что осуществляет деятельность по вывозу   отходов 4 класса опасности.
 
    Вместе с тем, судом принимается во внимание довод ответчика о недопустимости  повторного привлечения его к административной ответственности за одно и то же правонарушение
 
    Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Калужской области от 02.05.2007 по делу №А23-836/07А-12-38 на основании материалов проверки, проведенной 05.04.2007 Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой,  МУП КХ п.Товарково за осуществление без лицензии деятельности по вывозу, хранению и утилизации ТБО 1-4 класса опасности было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.  
 
    Названное решение  арбитражного суда было исполнено, о чем свидетельствует постановление об окончании исполнительного производства от 17.07.2007 и платежное поручение от 13.07.2007 №948.
 
    В соответствии с ч.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В силу ст.4.6 Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Выявленное в ходе проверки  28.03.2008 правонарушение является длящимся и образует один и тот же состав с  правонарушением, выявленным в ходе проведенной 05.04.2007 проверки Калужской природоохранной прокуратурой, за  совершение  которого предприятие уже привлекалось к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, МУП КХ п.Товарково не может быть привлечено к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.
 
    Таким образом, требования исполняющего обязанности прокурора Дзержинского района Калужской области о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства п.Товарково удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 167, 170, 181, 182,  206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный  суд  в течение десяти дней со дня его принятия.          
 
 
    Судья                                                                                В.Н.Егорова