Решение от 25 апреля 2008 года №А23-951/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
Дело № А23-951/08А-11-40
 
    25 апреля 2008 года                                                                                                         г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля  2008 года
 
    Решение в полном объеме принято  25 апреля  2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Демкину Александру Валерьевичу, г.Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г., по доверенности от 07.09.2007 №827;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Демкина Александра Валерьевича (далее – Демкин А.В., предприниматель, ответчик)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление в судебном заседании поддержало заявленные требования, просило привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель пояснил, что  при проведении  внеплановой проверки  соблюдения предпринимателем Демкиным А.В. лицензионных требований и условий перевозки пассажиров в период с 01.04.2008 по 02.04.2008   было установлено, что   предпринимателем нерегулярно проводятся с  водителями   инструктажи об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте; водители Никитин А.И. и Демин С.П.  были  приняты на работу и допущены к управлению автобусами иной модели без  предварительного прохождения стажировки. Тем самым ответчиком нарушены требования  п.3.4.2 и 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов и Приказа Минавтотранса РСФСР от 18.01.1967 №32.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, письменных возражений  относительно заявленных требований не представил. Судом установлено, что Демкин А.В. надлежаще   уведомлен о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, Демкин А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и  осуществляет деятельность  по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании выданной ему лицензии № АСС-40-52215 от 14.06.2006.
 
    В период с 01.04.2008 по 02.04.2008 сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области на основании приказа начальника Управления от 24.03.2008 №156 в отношении предпринимателя Демкина  А.В. была проведена внеплановая проверка  по соблюдению им лицензионных требований и условий  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в целях устойчивого и безопасного функционирования пассажирского транспорта.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 02.04.2008 №А-94, из которого следует, что Демкиным А.В.  в процессе осуществления предпринимательской деятельности  с использованием 4-х автобусов марок Мерседес Бенц 0303, Форд 222700, Мерседес Бенц Спринтер, Мерседес Бенц 416, допущены  нарушения п. 3.1.3 , 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27. В частности ,  не осуществляется учет квалификации водителей, общем стаже их работы на определенных транспортных средствах, имеют место допуски водителей к управлению транспортными средствами иного типа без проведения стажировки; с водителями  нерегулярно проводятся предрейсовые  инструктажи об условиях дорожного движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте, об обеспечении безопасности дорожного движения при переезде через железнодорожные пути.
 
    По материалам проверки был составлен протокол об административном правонарушении  40 АА  № 001471 от 02.04.2008, что послужило основанием для обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Демкина  А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
 
    Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.95 N 27.
 
    Требование по обязательному прохождению стажировки на маршруте и соответствующем типе транспортного средства до начала перевозок пассажиров содержится в пунктах 3.1.2. – 3.1.5. названного Положения, где предусмотрена обязанность предпринимателя с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обеспечить проведение стажировки водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.
 
    Аналогичные требования содержатся и в п. 22 Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности  перевозок пассажиров автобусами», в п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 «Об утверждении требований о обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте».
 
    При этом продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    В силу п. 3.4.1 Положения предприниматель  обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих определенные сведения, в том числе об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте. Предпринимателем должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Требования о необходимости обеспечения водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте владельцами автобусов предусмотрены  также Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, согласно п.2.3.4 которого  при наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт нарушения Демкиным А.В. лицензионных требований подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела документальных доказательств (акта проверки от 02.04.2008 № А-94,  выписки из журнала проведения инструктажей, путевых листов № 7, 6, 5, 4 за период с 15.02.2008 по 02.03.2008 выписок из трудовых книжек  граждан Демина С.П. и Никитина А.И., а также объяснениями самого предпринимателя Демкина А.В., сделанными в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2008).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Демкина  А.В. состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина предпринимателя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает, что ранее Демкин  А.В. к административной ответственности не привлекался, вину признал и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Демкина   Александра Валерьевича, проживающего по адресу:  г.Калуга, ул.Билибина, дом 8, кв.17,  внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным номером 306402810800029 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде    административного штрафа в сумме  3 000 (три  тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН 4027017400,  КПП 402701001, Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по калужской области г.Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК 042908001,
 
    ОКАТО- 29415000000,
 
    КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных  взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.         
 
 
    Судья                                                                                              В.Н.Егорова