Решение от 03 апреля 2009 года №А23-946/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-946/09А-3-28
 
    03 апреля 2009 года                                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственной артели “Колхоз “Маяк”, д.Горки Перемышльского района Калужской области,
 
    к государственной жилищной инспекции Калужской области
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 03.03.2009,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Русиновой Г.В. по доверенности от 01.10.2008, удостоверение;
 
    от ответчика  - главного специалиста отдела административной практики и аналитической работы государственной жилищной инспекции Колпаковой Е. И. по доверенности от 11.01.2009, удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Сельскохозяйственная артель “Колхоз “Маяк” обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области о признании недействительным постановления от 03.03.2009 о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указывая, что административным органом не установлена вина артели, а именно, что административный орган не определил, почему в жилых домах не было горячего водоснабжения. Считая при этом, что сельхозартель извещена ненадлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения административного дела.
 
    Представитель ответчика требования не признала, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Сельскохозяйственная артель “Колхоз “Маяк” зарегистрирована в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1024000514350 (л.д. 38).
 
    На основании приказа №67 от 06.02.2009 (л.д. 80), сотрудниками государственной жилищной инспекции проведено мероприятие по контролю в отношении СА “Колхоз “Маяк” по обследованию эксплуатационного состояния жилых домов, расположенных по адресу: д.Горки Перемышльского района Калужской области, на соответствие правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    В ходе обследования домов №№23, 25, 27, 28, 31 по ул.Кузнецова, д.Горки Перемышльского района Калужской области установлен факт нарушения подачи горячего водоснабжения. Что зафиксировано в актах проверки по каждому дому от 11.02.2009 №99, 100, 101, 102, 103 (л.д.75-79).
 
    Что является нарушением пунктов 9, 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.05.2006 №307.
 
    Вызовом от 17.02.2009 заявитель извещался о необходимости явиться 19.02.2009 в 11 часов 00 минут в государственную жилищную инспекцию для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 71).
 
    В назначенную дату административным органом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по результатам проверки в отношении СА “Колхоз “Маяк” составлен протокол об административном правонарушении №32 (л.д. 69), где указывалось время и место рассмотрения дела об административно правонарушении – 03.03.2009. Протокол направлен заявителю по почте и получен им 26.02.2009 (л.д. 67, 81).
 
    В назначенное время 03.03.2009 заместитель начальника жилищной инспекции рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы проверки вынес постановление о назначении административного наказания, которым СА “Колхоз “Маяк” признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 68).
 
    Не согласившись с назначенным наказанием СА “Колхоз “Маяк” обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена административная ответственность.
 
    К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
 
    Пунктом 85 названных Правил определено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, за которые установлена его вина.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и иных обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из материалов дела следует, что административным органом установлен факт отсутствия горячего водоснабжения в жилых домах №23, 25, 27, 28, 31 по ул. Кузнецова, д. Горки Перемышльского района Калужской области.
 
    Вместе с тем административному органу следовало установить не только факт отсутствия горячего водоснабжения в жилых домах, но и установить причинно- следственную связь между отсутствием горячего водоснабжения и действиями лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что в данных жилых домах проживают потребители, полностью выполняющие обязательства по оплате предоставляемых коммунальных услуг.
 
    Таким образом, инспекцией не исполнена предусмотренная статьями 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием привлечения предприятия к административной ответственности.
 
    В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
 
    Ввиду недоказанности события административного правонарушения иные доводы представителя заявителя, связанные по её мнению с нарушением порядка привлечения сельхозартели к административной ответственности, не имеют существенного значения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 03.03.2009, принятое государственной жилищной инспекцией Калужской области в отношении сельскохозяйственной артели “Колхоз “Маяк”, находящаяся по адресу: д.Горки Перемышльского района Калужской области, ул.Кузнецова, д.1, основной государственный номер 1024000514350, о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                 подпись                                                           М.А. Носова
 
 
    Судья                                                                                                                           М.А. Носова