Решение от 24 апреля 2008 года №А23-931/2008

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-931/08А-9-61
 
 
    24 апреля 2008 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  22 апреля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Жуковского района Калужской области, г. Жуков Калужской области,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Р-ТРАНЗИТ», г. Обнинск Калужской области,
 
    о        привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего помощника прокурора Демидовой Т.В. на основании доверенности от 21.04.2008 № 8-20-07;
 
    от ответчика – юрисконсульта Засориной Н.Б.на основании доверенности от 17.04.2008, начальника ОКСа Волковой О.А. на основании доверенности от 17.04.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Жуковского района Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Р-ТРАНЗИТ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчик осуществлял строительство фундамента и подвального этажа многоквартирного жилого дома без разрешения на строительство, в отсутствии всей проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Представители ответчика в судебном заседании фактически признали требования заявителя, пояснив, что работы по устройству фундаментной плиты и частичному монтажу блоков стен подвала были выполнены с целью сохранения объекта и возможности строительства жилого дома, при этом не возникло угрозы жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. При этом представители ответчика просили суд учесть отсутствие у общества умысла на совершение правонарушения и первичность его совершения.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Р-ТРАНЗИТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000947211.
 
    28.03.2008 старшим помощником прокурора ЖуковскогорайонаКалужской области Демидовой Т.В. совместно с инспектором Госархстройнадзора Воробьевым М.Ю. была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Р-ТРАНЗИТ» требований градостроительного законодательства при строительстве жилого многоквартирного дома по адресу: Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ул. Гурьянова, д. 13 (строение 1/23). По результатам проведенной проверки был составлен акт от 28.03.2008 № 07.
 
    В ходе проверки было выявлено, что ООО «Р-ТРАНЗИТ» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома в отсутствие разрешения на строительство, подлежащего получению в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации в составе, предусмотренном ч. 12 ст. 48 этого же кодекса, подлежащей утверждению в соответствии с ч. 15 указанной статьи, а также в отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ч. 1, 5, и 9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, установлено, что обществом не был передан генподрядчику ОАО «Нарострой» комплект рабочих чертежей на выполняемый этап работ по кладке стен подвальной части здания.
 
    По материалам проверки прокуроромЖуковского районаКалужской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2008, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Р-ТРАНЗИТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 51 данного кодекса).
 
    Разрешение на строительство в соответствии с п. 6 и 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании заявления застройщика и приложенных к нему документов, перечисленных в пункте 7 статьи 51.
 
    Таким образом, по смыслу указанных норм получение разрешения на строительство должно предшествовать началу самого строительства.
 
    При этом уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции (п. 12 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Судом установлено, что ООО «Р-ТРАНЗИТ» с целью строительства девятиэтажного жилого дома с непродовольственным магазином был приобретен в собственность незавершенный строительством дом в виде фундамента и подвала, а также земельные участки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2006, от 19.12.2006, от 27.11.2007 (л.д. 18-21).
 
    На основании постановления Городской Управы муниципального образования «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области от 05.04.2007 № 30 «О выдаче разрешения на демонтаж фундамента незавершенного строительством жилого дома» (л.д. 25) был выполнен демонтаж фундамента в связи с невозможностью дальнейшего использования его при строительстве. Кроме того, обществом были произведены инженерно-геологические изыскания в соответствии с постановлением Городской Управы муниципального образования «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области от 10.04.2007 № 33 «О выдаче разрешения на проектно-изыскательские работы ООО «Р-ТРАНЗИТ» (л.д. 24) и выполнены подготовительные работы согласно разрешению на строительство от 19.09.2007 № 24/07 (л.д. 26).
 
    В дальнейшем ООО «Р-ТРАНЗИТ» были выполнены работы по устройству фундаментной плиты и несущих стеновых конструкций подвальной части здания из фундаментных блоков.
 
    Поскольку при осуществлении строительства фундамента и подвала девятиэтажного жилого дома, являющегося капитальным сооружением, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности этого объекта, такое строительство должно производиться на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство.
 
    Факт отсутствия у ООО «Р-ТРАНЗИТ» разрешения на строительство либо всего объекта, либо непосредственно фундамента и подвальной части жилого дома, подтверждается актом проверки и не отрицается самим ответчиком.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «Р-ТРАНЗИТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
 
    Иные вменяемые ответчику нарушения положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не относятся к числу обстоятельств, подтверждающих наличие объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, ссылка заявителя на отсутствие у ответчика всей предусмотренной законом проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, судом во внимание не принимается.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Довод ответчика о том, что устройство фундамента и частичный монтаж  стен подвала были выполнены во избежание обрушения насыпного грунта и исключения работ по очистке основания, во внимание судом не принимается, поскольку не подтвержден какими-либо доказательствами. При этом суд учитывает имеющиеся в деле «Мероприятия по защите конструкций свайного поля и грунта на объекте строительства», подготовленные для ответчика КТ ТАПМ «Обнинскархпроект», в число которых не входят рекомендации по обустройству фундамента и частичному возведению подвала.
 
    Кроме того, судом отклоняется утверждение ответчика об отсутствии умысла в его действиях. Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вступая в правоотношения, связанные со строительством, ООО «Р-ТРАНЗИТ» должно было знать о существовании установленных градостроительным законодательством обязанностей, в том числе, и об обязанности получить разрешение на строительство, а также обеспечить выполнение этих обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил в сфере строительства, что обществом сделано не было.
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении  вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя общества и соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении ООО «Р-ТРАНЗИТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает фактическое признание вины в совершенном правонарушении, а также то, что большую часть работ общество производило в пределах имевшегося разрешения на демонтаж фундамента, кроме того, ответчик ранее не привлекался к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Р-ТРАНЗИТ», расположенное по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 7, корп. 1, включенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000947211 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей со взысканием его в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
 
    УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области),
 
    ИНН 4027020160,
 
    КПП 402701001,
 
    счет 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга,
 
    БИК 042908001,
 
    ОКАТО: 29401000000,
 
    КБК 41511621010010000140.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков