Решение от 03 июня 2009 года №А23-920/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-920/09А-9-27
 
    03 июня 2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В.,                   при ведении протокола секретарем судебного заседания Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал.Нефтепродукт», г. Обнинск Калужской области,
 
    к Администрации города Обнинска
 
    о признании незаконным решения, изложенного в письме от 22.12.2008 № 01-19/3833 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул. Курчатова, д. 47»,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - представителя Романовской О.Д. по доверенности от 15.04.2009;
 
    от ответчика - начальника отдела правового и нормотворческого обеспечения Клименко А.Г. по доверенности от 30.12.2008 № 01-23/2403,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Урал.Нефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Обнинска обеспечить выбор земельного участка площадью              2 154 кв.м., расположенного в городе Обнинске в районе ул. Курчатова, д. 47.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным решение Администрации города Обнинска об отказе                           в размещении объекта «Предприятие быстрого питания и муниципальная автостоянка по ул. Курчатова, д. 47» на испрашиваемом земельном участке площадью около   2 154 кв.м., имеющем адресные ориентиры: г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 47, изложенное в письме Администрации города Обнинска от 22.12.2008 № 01-19/3833 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул. Курчатова, д. 47» и обязать                в этой связи Администрацию города Обнинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Урал.Нефтепродукт», осуществив выбор земельного участка по указанному адресу, приняв в порядке, установленном              ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Администрация просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных                им требований, считая, что решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителю является законным, т.е. соответствует нормам ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя, который вправе участвовать в аукционе по продаже права аренды испрашиваемогоземельного участка с учётом имеющихся на момент рассмотрения спора в арбитражном суде Правил землепользования и застройки муниципального образования «города Обнинска» и генерального плана города Обнинска.
 
    По мнению Администрации, дополнительным основанием для отказа                      в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства является недостаточный размер заявленного земельного участка для размещения на нём необходимого количества парковочных мест по нормам, установленным в ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерациии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «города Обнинска». Эти дополнительные основания изложены в письме от 29.05.2009 № 173.
 
    Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, приняв во внимание         и исследовав доказательства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся                   в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их размещению без предварительного согласования места и размера объектов или с предварительным согласованием места размещения объектов.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель ещё в 2007 году (письмо                  от 27.04.2007 (л.д. 9) обратился к главе Администрации города Обнинска                            с заявлением о выделе ему земельного участка на условиях предварительного согласования места размещения объекта строительства - кафе быстрого питания                       с парковкой для автотранспорта, - примыкающего к уже имеющемуся у него на праве собственности земельному участку площадью 2 101 кв.м. по адресу: г. Обнинск,                 ул. Курчатова, д. 47.
 
    В период с 21.05.2007 заявителем принимались меры, направленные                        на устранение возникших у Администрации вопросов с предоставлением заявителю земельного участка на условиях предварительного согласования места размещения объекта. С этой целью заявителем по требованию Администрации (письмо                           от 18.01.2008 № 21-19/4054 (л.д. 16) осуществлялось согласование места размещения объекта (л.д. 7, 22) с учётом направления Администрацией в землеустроительную организацию просьбы о выполнении проекта границ земельного участка для строительства испрашиваемого заявителем объекта (л.д. 19).
 
    Администрацией были проведены публичные слушания по составу, режиму использования территории общего пользования в районе ул. Курчатова, д. 47              (л.д. 42-48), на которых предложения заявителя были одобрены.
 
    Однако 22.12.2008 глава Администрации города Обнинска фактически отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на наличие генерального плана города Обнинска, утверждённого 04.06.2007 № 01-44,                 и Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 № 01-40, т.е. существование обстоятельств, при которых в силу норм п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерациипредоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не проводится.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииобязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение.
 
    По мнению арбитражного суда такие доказательства Администрацией не были представлены.
 
    Нормы п. 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, на которых основан отказ в размещении объекта, предусматривают возможность предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта,             в том числе не только при наличии правил землепользования и застройки, но                      и градостроительной документации, в которой предусмотрено строительство такого объекта.
 
    Данные о существовании такого объекта Администрацией не представлены.              В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде представители Администрации                   не ссылались на существование такого объекта в генеральном плане, поэтому доводы заявителя о недоказанности Администрацией существования обстоятельств, препятствующих принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, являются обоснованными.
 
    Судом не принимаются во внимание доводы ответчика, изложенные им в письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Обнинска, так как эти выводы подписанные заместителем начальника этого Управления нельзя считать дополнением к оспариваемому заявителем решению Администрации города Обнинска, изложенным в письме главы этой Администрации от 22.12.2008.
 
    Суд считает несостоятельными доводы Администрации о том, что возможность предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется по основаниям, предусмотренным соответствующим органом местного самоуправления, так как, по мнению суда, возможность предоставления земельного участка с предварительным согласованием или без предварительного согласования места размещения объекта целиком регулируется нормами федерального законодательства и в первую очередь Земельным кодексом Российской Федерации, действующая редакция которого не предусматривает регулирования этих правоотношений на уровне субъекта федерации или муниципального образования.
 
    Таким образом, решение, изложенное в письме главы Администрации города Обнинска, противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, поэтому является незаконным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом норм ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1.1 ст. 333.37 и ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату из бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным решение Администрации города Обнинска, изложенное в письме от 22.12.2008 № 01-19/3833 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул. Курчатова, д. 47», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию города Обнинска устранить допущенные нарушения     в месячный срок со дня принятия данного решения.
 
    Возвратить из бюджета уплаченную обществом с ограниченной ответственностью «Урал.Нефтепродукт» государственную пошлину в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия                             в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                              подпись                                  Ю.В. Храпченков