Решение от 18 апреля 2008 года №А23-912/2008

КОПИЯ
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-912/08А-3-55
 
 
    18 апреля 2008 года г.Калуга
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Калуга-Агро”, с.Совхоз имени Ленина Дзержинского района Калужской области,
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы России по Калужской области, г.Калуга,
 
    о признании незаконным и отмене постановления №99 от 13 марта 2008 года по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - учредителя Акоевой Т.М. на основании решения от 22.05.2006, паспорт, адвоката Шугунова М.Н. по доверенности №2 от 01.02.2008, удостоверение;
 
    от ответчика – инспектора Саёнкова П.А. по доверенности №1/214 от 18.01.2008, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Калуга-Агро” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Калужской области о признании незаконным и отмене постановления №99 от 13 марта 2008 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 15 апреля 2008 года до 18 апреля 2008 года объявлялся перерыв для предоставления сторонам возможности представить дополнительные доказательства в обоснование заявляемых доводов.
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Указывая при этом, что административным органом дано неправильное толкование норм, установленных в пункте 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, поскольку Тураев А.Б. принят на работу обществом после получения разрешения на привлечение его к работе, ввиду чего общество не обязано было направлять извещение о приёме его на работу.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, считая принятое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях общества имелся состав административного правонарушения.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Калуга-Агро” включено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034003100669 (л.д.37).
 
    Как следует из материалов дела, 16.01.2008 сотрудниками миграционной службы на основании распоряжения от 16.01.2008 №1 были проведены мероприятия миграционного контроля в ООО “Калуга-Агро” по адресу: Калужская область, Дзержинский район, с.Совхоз имени Ленина (л. д. 56).
 
    В ходе проверки выявлен гражданин Республики Узбекистан Тураев Абдурахмон Турдиевич 06.02.1958 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в ООО “Калуга-Агро” в должности подсобного рабочего по трудовому договору от 22.06.2007. При этом работодатель – ООО “Калуга-Агро”, согласно справки отдела трудовой миграции Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области от 22.02.2008 №7/314, не направил уведомление в миграционную службу в десятидневный срок с даты заключения трудового договора с Тураевым А.Т. о том, что данный иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности, чем общество нарушило пункт 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.
 
    По результатам проверки старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области Ларионовой Ж.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2008 №99 (л.д.54-55).
 
    Рассмотрев 13.03.2008 материалы административного дела, начальник  отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области Лубчинский С.С. вынес постановление по делу об административном правонарушении №99, согласно которому ООО “Калуга-Агро” назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, ООО “Калуга-Агро” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Статья 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” определяет условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, когда работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлечь и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьёй 13.1 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Форма и порядок подачи указанного выше уведомления установлены на момент выявленного административного правонарушения постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 №798, которым утверждены Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    Согласно пунктов 2 и 3 названных Правил работодатель, заключивший трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, прибывшем в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
 
    Факт привлечения ООО “Калуга-Агро” к трудовой деятельности  гражданина Республики Узбекистан Тураева А.Т., прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке в соответствии с Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан и письмом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 27.09.2006 № 32253/19 “О перечне стран и режимах въезда их граждан на территорию Российской Федерации” и имеющего разрешение на работу в Калужской области серии 40 №07009534 сроком действия с 22.06.2007 по 27.03.2008, подтверждается имеющейся в деле копией трудового договора от 22.06.2007, заключенного с этим иностранным гражданином на срок до 27.03.2008, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2008 №99 (л.д.54-55, 58-59).
 
    В соответствии со справкой отдела по вопросам трудовой миграции Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области от 22.02.2008 исходящий номер 7/314 уведомление миграционной службы о заключении ООО “Калуга-Агро” трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Тураевым А.Т. не производилось (л.д.63).
 
    Из справки Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области от 08.04.2008 №6/1798 следует, что ООО “Калуга-Агро” разрешение на привлечение и использование иностранных работников не получало (л.д.72).
 
    На момент проведения проверки 16.01.2008 десятидневный срок с момента заключения трудового договора – 22.06.2007, уведомления органов исполнительной власти истек.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО “Калуга-Агро” состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд не принимает довод заявителя о том, что общество не должно было извещать миграционную службу о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Тураевым А.Т., так как у него имелось разрешение на работу и миграционной службе было известно, что он будет работать в ООО “Калуга-Агро” из уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а также из заявления данного гражданина, поданного им при получении разрешения на работу. Данные выводы заявителя по делу основываются на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего порядок и условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №681 “О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности” разграничиваются такие понятия, как разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемое работодателям, заказчикам работ (услуг), и разрешение на работу, выдаваемое иностранным гражданам.
 
    При этом факт регистрации иностранного гражданина по месту пребывания не может исключать порядок, регулирующий участие иностранных граждан в трудовых отношениях.
 
    В этой связи наличие у гражданина Республики Узбекистан Тураева А.Т. разрешения на работу в Калужской области, а также его регистрация по месту пребывания в ООО “Калуга-Агро”, как у принимающей стороны, не могут служить обстоятельствами, исключающими событие административного правонарушения в действиях ООО “Калуга-Агро”, выявленное в связи с неуведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.
 
    Судом проверен протокол об административном правонарушении от 27.02.2008 №99, он составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола законного представителя общества при соблюдении требований статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, исключающих привлечение ООО “Калуга-Агро” к административной ответственности, судом не установлено. Наказание назначено с учётом характера совершённого административного правонарушения, в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 13 марта 2008 года №99 по делу об административном правонарушении, принятом Управлением Федеральной миграционной службой России по Калужской области в отношении ООО “Калуга-Агро”.
 
    В соответствие с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем в силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем в доход федерального бюджета по платёжному поручению от 28.03.2008 №38 в размере 2 000 рублей, подлежит возврату ООО “Калуга-Агро” как излишне уплаченная в порядке, установленном статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 104, 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью “Калуга-Агро” из федерального бюджета государственную пошлину как излишне уплаченную по платёжному поручению от 28.03.2008 №38 в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                             М.А. Носова