Решение от 29 октября 2007 года №А23-912/2007

 
 
    Арбитражный суд  Калужской области
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг,4
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А23-912/07Г-15-73
 
    29 октября 2007 года                                                                                         г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  22 октября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Курушиной А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерофеевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Калужского управления Федеральной антимонопольной службы России, г. Калуга, к Министерству экономического развития Калужской области, г. Калуга, государственному специализированному учреждению Калужской области «Фонд имущества Калужской области», г. Калуга, при    участии    третьих    лиц   -   общества    с    ограниченной    ответственностью «ИнвестКонсалдинг-Калуга», г.Калуга, общества с ограниченной ответственностью «Триглав», г. Калуга, о признании конкурса и государственного контракта недействительными,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – специалиста - эксперта Каштановой Е. О. по доверенности №8д от 18.06.2007года, ведущего специалиста – эксперта Мосесян А.М. по доверенности №7д от 18.06.2007;
 
    от Министерства экономического развития Калужской области – ведущего специалиста по правовому обеспечениюКорсакова Д. Н. по доверенности б/н от 09.01.2007 года;
 
    от государственного специализированного учреждения Калужской области «Фондимущества Калужской области» - заместителя председателя Фонда Мазиной Н. А. по доверенности №660 от 19.06.2007 г., главного юрисконсульта Кругловой А.И. по доверенности №628 от 27.12.2006г.;
 
    от   третьего лица – руководителя структурного подразделенияФондуракина А. И. по доверенности б/н от 23.08.2007 г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Калужское управление Федеральной антимонопольной службы России обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Министерству экономического развития Калужской области, при участии третьих лиц - государственного специализированного учреждения Калужской области «Фонд имущества Калужской области», общества с ограниченной ответственностью «ИнвестКонсалдинг-Калуга», о признании размещения заказа по закупке услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению государственного заказа Калужской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, произведенного Министерством экономического развития Калужской области от своего имени и по поручению 91 государственного заказчика, недействительным, а также о признании недействительным государственного контракта без номера от 27.02.2007, заключенного между Министерством экономического развития Калужской области и государственным специализированным учреждением Калужской области "Фонд имущества Калужской области", предметом которого явилось оказание услуг специализированной организации по осуществлению функций по размещению государственного заказа Калужской области на поставку  товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. 
 
    До вынесения решения по делу Калужское управление Федеральной антимонопольной службы России уточнило исковые требования, просило признать торги в форме открытого аукциона по закупке услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению государственного заказа Калужской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме от 15.02.2007, недействительными, а также признать недействительным государственный контракт без номера от 27.02.2007, заключенный между Министерством экономического развития Калужской области и государственным специализированным учреждением Калужской области "Фонд имущества Калужской области".
 
    Определением суда от  19.06.2007 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено государственное специализированное учреждение Калужской области "Фонд имущества Калужской области".
 
    Определением суда от 11.07.2007 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица общество с ограниченной ответственностью "Триглав".
 
    В судебном заседании Калужское управление Федеральной антимонопольной службы России и третье лицо – ООО "Триглав" поддержали исковые требования, указав, что торги проведены Министерством экономического развития Калужской области с нарушением действующего законодательства. Так, по мнению истца, необоснованно к участию в торгах допущено государственное специализированное  учреждение Калужской области "Фонд имущества Калужской области", поскольку эта учреждение одновременно было участником размещения заказа, кроме того, у участников торгов отсутствовали правовые основания для включения в перечень обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе документов, не предусмотренных законом, а также использование конкурсной комиссией не предусмотренных законом критериев оценки конкурсных заявок.
 
    Третье лицо – ООО "ИнвестКонсалтинг – Калуга", своего представителя в судебное не направило, о времени и месте судебного заседания с учетом требований ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомлено надлежащим образом. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 156 названного Кодекса, дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя уведомленного надлежащим образом третьего лица.
 
    В письменном отзыве ООО "ИнвестКонсалтинг – Калуга" (т.2 л.д.68-70) поддержало исковые требования Калужского управления Федеральной антимонопольной службы России.
 
    Представители ответчиков иск не признали, ссылаясь на то, что государственное специализированное учреждение Калужской области "Фонд имущества Калужской области" ошибочно включено в число государственных заказчиков, т.к. такого поручения Министерству экономического развития Калужской области не давало; преимущественных условий участия в торгах для него не  создавалось; критерии оценки конкурсных заявок соответствовали п.2 ч.3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон и третьего лица, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 15.02.2007 Министерством экономического развития Калужской области от своего имени и по поручению государственного заказчика проведены торги в форме открытого конкурса по выбору специализированной организации для осуществления функций по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калужской области путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, согласно приказу от 21.12.2006 №1280-п (т.1 л.д.22).
 
    В соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 15.02.2007 победителем конкурса признано государственное специализированное учреждение Калужской области "Фонд имущества Калужской области" (т.1 л.д.61-64).
 
    По итогам конкурса между Министерством экономического развития Калужской области и государственным специализированным учреждением Калужской области "Фонд имущества Калужской области" 27.02.2007 заключен контракт на оказание  услуг специализированной организации по  осуществлению функций по размещению государственных заказов Калужской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
 
    Считая, что конкурс проведен с нарушением законодательства Калужское управление Федеральной антимонопольной службы России обратилось в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 6 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 №94-ФЗ специализированная организация не может быть участником размещения заказа, если эта организация осуществляет функции по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить государственный контракт. Аналогичный запрет содержится в п.4 ч.1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 №135-ФЗ, согласно которому при проведении торгов запрещается участие заказчиков в торгах.
 
    Доводы ответчиков о том, что Министерство экономического развития Калужской области действовало от имени 90 заказчиков (включая само Министерство) и  государственное специализированное учреждение Калужской области "Фонд имущества Калужской области" не являлось заказчиком, включение его в число заказчиков при проведении торгов произведено в результате технической ошибки при составлении конкурсной документации, не могут быть приняты судом по внимание, поскольку включение государственного специализированного учреждения Калужской области "Фонд имущества Калужской области" в информационную карту конкурсной заявки конкурсной документации (т.2 л.д.33-37) подтверждено протоколом конкурсной комиссии от 08.02.2007, в котором указан государственный заказчик - Министерство экономического развития Калужской области и по поручению 91 заказчика (под №59 указан Фонд имущества Калужской области) (т.1 л.д.58-60).
 
    Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Поскольку оспариваемые торги проведены с нарушением закона,  их следует признать недействительными, также следует признать недействительным заключенный по их итогам контракт от 27.02.2007.
 
    Признавая торги недействительными суд, тем не менее, не принимает во внимание доводы истца о нарушении при проведении торгов ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, заключающиеся во включении ответчиком – Министерством экономического развития Калужской области обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.
 
    Эти доводы истца противоречат п.7 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, где указано, что до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
 
    Суд находит, что установленные в извещении о проведении торгов критерии оценки направлены были на характеристику качества  и гарантии исполнения закупаемых услуг.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на ответчиков обязанность по уплате государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать торги в форме открытого конкурса по закупке услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению государственного заказа Калужской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов в форме конкурса и аукциона, в том числе аукциона в электронной форме от 15.02.2007 недействительными.
 
    Признать недействительным государственный контракт от 27.02.2007 без номера, заключенный между Министерством экономического развития Калужской области и государственным специализированным учреждением "Фонд имущества Калужской области".
 
    Взыскать с Министерства экономического развития Калужской области и  государственного специализированного учреждения Калужской области "Фонд имущества Калужской области" в доход федерального бюджета государственную пошлину по две тысячи рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                 подпись                            А.А. Курушина