Решение от 04 февраля 2009 года №А23-910/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-910/08А-9-59
 
    04 февраля 2009 года                                                                                        г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 января  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 февраля2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калуга-Агро», п. Совхоз им. Ленина Дзержинского района Калужской области
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2008 г. № 97 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - адвоката Шугунова М.Н., удостоверение № 315 от 15.11.2002 г. рег. номер 40/311;
 
    от ответчика – инспектора отдела иммиграционного контроля Саенкова П.А. по доверенности от 22.01.2009 № 5, удостоверение КЛГ № 024158 от 24.11.2008;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Калуга-Агро» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2008 г. № 97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2008 г., оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Калужской области от 15.04.2008 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    Представитель заявителя, в судебном заседании 12.01.2009 г., настаивал на заявленных требованиях, пояснил, что обязанность по направлению уведомлений о привлечении к труду иностранных граждан УФМС по Калужской области и Министерству труда, занятости и социальных выплат Калужской области, им выполнена 28.06.2007 г., что подтверждается прилагаемыми квитанциями и описями вложения в ценное письмо. Обстоятельство о направлении уведомлений выяснилось в конце мая 2008 г. (то есть после принятия судом решения) при телефонном разговоре с Тедеевой З.М., ранее занимавшей должность инспектора отдела кадров – юриста по общим вопросам. Квитанции и описи были обнаружены в документах, ранее по требованию № 1 о предоставлении документов (информации) представленных МИФНС РФ № 2 по Калужской области для целей проведения соблюдения обществом налогового законодательства. Копии этих документов были приняты судом апелляционной инстанции.
 
    В судебном заседании 28.01.2009 г. представитель заявителя дополнительно пояснил, что прошел один год со дня совершения административного правонарушения и в соответствии со ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество на подлежит административной ответственности в связи с истечением срока давности.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, мотивируя тем, что Управление не получало уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Подлинность представленных в суд квитанции и описи вложения вызывает сомнения, так как о данном факте было заявлено только при рассмотрении апелляционной жалобы.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Калуга-Агро» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034003100669.
 
    16 января 2008 года сотрудниками УФМС России  по Калужской области на основании распоряжения от 16.01.2008 № 1 была проведена проверка соблюдения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в ООО «Калуга-Агро» по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п. Совхоз им. Ленина.
 
    По результатам проверки 27.02.2008 старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Ларионовой Ж.Н. в отношении ООО «Калуга-Агро» был  составлен протокол № 97 об административном правонарушении, в котором отражено, что в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Калуга-Агро» не направило в УФМС России по Калужской области в 10-дневный срок с даты заключения трудового договора с гражданином Узбекистана Ишонкуловым Дилмуродом Чориевичем уведомление о том, что данный иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 13.03.2008 начальник отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Лубчинский С.С. вынес постановление по делу об административном правонарушении № 97, согласно которому ООО «Калуга-Агро» назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 2 Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 г. № 798, действующих на момент проведения проверки, работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    Двадцатым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении апелляционной жалобы были приняты от заявителя копии квитанций и описей вложения в ценное письмо, согласно которым общество 28.06.2007 г. направило уведомления о привлечении к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Ишонкулова Дилмурода Чориевича УФМС по Калужской области и Министерству труда, занятости и социальных выплат Калужской области.
 
    При новом рассмотрении дела обществом были представлены в материалы дела № А23-911/08А-11-38 подлинная квитанция о приеме ценного письма серия 249846-82 № 00052 от 28.06.2007 г. (форма № 1), а в материалы настоящего дела две описи вложения (форма № 107) с оттиском штемпеля отделения связи Совхоза Чкаловский Калужской области 28.06.2007 г., в которых указано наименование предметов отправки уведомление о заключении трудового договора с Ишонкуловым Д.Ч.
 
    На запрос суда с приложением копий указанных документов Управление Федеральной почтовой связи Калужской области – филиал ФГУП «Почта России» сообщило, что представить информацию о том, когда, кем и в чей адрес было направлено и вручено почтовое отправление с объявленной ценностью по квитанции серия 249846-82 № 00052, имеющее штрих-код 249846 82 00052 0 и сообщить соответствует ли указанная квитанция содержащимся в нем сведениям не представляется возможным, так как истек срок хранения почтовых документов и данная документация была уничтожена.
 
    В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учетом изложенного суд считает, что в материалы дела не представлено документов с достоверностью свидетельствующих, что уведомление о привлечении к трудовой деятельности Ишонкулова Д.Ч. не направлялось УФМС России по Калужской области 28.06.2007 г., а следовательно, суд приходит к выводу, что материалами дела не доказано событие административного правонарушения, вменяемого ответчику, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167,170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2008 г. № 97, вынесенное начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Лубчинским С.С. в отношении ООО «Калуга-Агро».
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
Судья                                                подпись                                             Г.В. Ефимова