Решение от 19 августа 2009 года №А23-857/2009

КОПИЯ
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-857/09А-18-38
 
 
    19 августа 2009 года г.  Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  12 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  19 августа  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного  унитарного сельскохозяйственного  предприятия «Родина»,  д.Панское Малоярославецкого района Калужской области,
 
    к  Администрации муниципального образования  «Малоярославецкий район»
 
    с  участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калужской области, г. Калуга, и  Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва,
 
    о признании незаконным постановления от 03.12.2004 № 694,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Мельникова С.В. по доверенности от 01.06.2009,
 
    от ответчика – юриста Караевой Г.А. по доверенности от 03.02.2009, удостоверение № 1 от 11.01.2009,   
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное  предприятие «Родина»  (далее – заявитель, ФГУ СП «Родина») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к  Администрации муниципального образования «Малоярославецкий район» (далее – ответчик, Администрация) при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заявителя -Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калужской области и Министерства обороны Российской Федерации, о признании незаконным постановления Малоярославецкой районной администрации № 694 от 03.12.2004 «О переоформлении права постоянного пользования земельными участками ФГУ СП «Родина» МО РФ на право аренды земельных участков для сельскохозяйственного пользования», о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки общей площадью 1514 га, предоставленные ФГУ СП «Родина» в соответствии со свидетельством №1012 от 28.04.1995 .
 
    В судебном заседании 06.08.2009 был объявлен перерыв до 12.08.2009.
 
    Представитель ответчика и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.  В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
 
    После перерыва в судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ и просил признать недействительным постановление Малоярославецкой районной администрации № 694 от 03.12.204 «О переоформлении права постоянного пользования земельными участками ФГУ СП «Родина» МО РФ на право аренды земельных участков для сельскохозяйственного пользования», а также просил признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки общей площадью 418 га, из состава земель ранее предоставленных ФГУ СП «Родина» в соответствии со свидетельством №1012 от 28.04.1995 (вручено ответчику нарочным).
 
    Судом рассмотрено и принято заявление об уточнении заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим заявлением, поскольку отсутствует иной способ восстановления нарушенных прав.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения данного ходатайства.
 
    Судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях к заявлению. Дополнительно пояснил, что земельный участок, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, состоял, в том числе из земель лесного фонда – 947 га (договор от 17.09.1999 № 15) и земель пайщиков, в связи с чем ФГУ СП «Родина» просило признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 418 га, на который получены кадастровые паспорта  земельных участков и которые фактически используются ФГУ СП «Родина».
 
    Представитель ответчика до перерыва в судебном заседаниии в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что, являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, ФГУ СП «Родина» самостоятельно принято решение об изменении вещного права на земельные участки. Согласно ст.3 и ст. 6 ранее действовавшего Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»  спорный земельный участок в период действия названного Закона не был внесен в перечень, который утверждался Правительством РФ; в настоящее время в постоянное (бессрочное) пользование земельные участка могут быть предоставлены государственным и муниципальным учреждениям, казенным  предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Кроме того, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает обязательное переоформление юридическими лицами в срок до 01.01.2010 права постоянного (бессрочного) пользования на другой вид права.
 
    Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что документы (ходатайство), послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не сохранились.
 
    Представители третьих лиц в судебных заседаниях и в отзывах на заявление поддержали требования заявителя.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Родина» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением администрации Малоярославецкого района 17.05.1995 № 245. Имущество предприятия является федеральной собственностью и передано ему на праве полного хозяйственного ведения.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Малоярославецкого района Калужской области от 25.04.1995 № 210 созданному унитарному государственному федеральному сельскохозяйственному предприятию Министерства обороны РФ «Родина» предоставлено в постоянное пользование 1514 га земель сельскохозяйственного назначения и выдано свидетельство от 28.04.1995 № 1012 на право пользования.
 
    29.03.1996 Администрацией Малоярославецкого района Калужскобласти принято постановление № 230 «О предоставлении земельных угодий в пользование Предприятию «Родина», согласно которому:
 
    - унитарному государственному федеральному сельскохозяйственному предприятию «Родина» предоставлены в постоянное пользование земельные участки общей площадью 2085 га по угодьям согласно приложению для использования по целевому назначению;
 
    - свидетельство на право пользования земельными участками площадью 1514 га, выданное Предприятию «Родина» 28.04.1995 за номером 1012, признано утратившим силу;
 
    На основании данного постановления ФГУ СП «Родина» было выдано свидетельство от 26.08.1996 № 2965 на право бессрочного пользования землей в размере 2085 га.
 
    Малоярославецкой районной администрацией 03.12.2004 принято постановление № 694 «О переоформлении права постоянного пользования земельными участками ФГУ СП «Родина» МО РФ на право аренды земельных участков для сельскохозяйственного использования», которым предусмотрено, что:
 
    - право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ СП «Родина МО РФ земельными участками общей площадью 2369 га по угодьям  согласно приложению переоформлено на право аренды для сельскохозяйственного использования;
 
    - Комитету по управлению имуществом МО «Малоярославецкий район» необходимо заключить с ФГУ СП «Родина» МО РФ договор аренды земель  сельскохозяйственного назначения на срок, определенный соглашением сторон;
 
    - ФГУ СП «Родина» МО РФ надлежит зарегистрировать договор аренды земельными участками для сельскохозяйственного использования в соответствии с действующим законодательством;
 
    - свидетельство на право пользования землей №2965, выданное ФГУ СП «Родина» 26.08.1996, считать недействительным.
 
    Между Комитетом Малоярославецкой районной администрацией и ФГУ СП «Родина» были подписаны договоры аренды земельных участков, от 10.12.2004 № 52 на земельные участки общей площадью 2369 га сроком до 09.11.2005 и от 16.02.2006 на земельные участки  общей площадью 1409 га сроком до 31.12.2006, однако границы земельных участков не были описаны.
 
    25.12.2008 заявитель обратился в Администрацию с предложением об отмене постановлений от 03.12.2004 № 694 и от 29.03.1996 № 230.
 
    Письмами от 25.12.2008 и от 02.03.2009 Администрацией было отказано в отмене указанных  постановлений.
 
    Не согласившись с данным отказом, считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, ФГУ СП «Родина» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В силу ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Статьей  3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего в период принятия оспариваемого постановления было определено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является также включение этих земельных участков в состав земель, которые предоставлены государственному унитарному предприятию.
 
    В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
 
    земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
 
    земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
 
    иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что собственник дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.
 
    Таким образом, распоряжение федеральным государственным унитарным предприятием, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно только при наличии на то согласия собственника предприятия, а, следовательно, ФГУ СП «Родина» не имело право самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним земельным участком, без согласия Территориального управления Росимущества по Калужской области и Министерства обороны РФ, в ведомственной подчиненности которого находится данное предприятие.
 
    В соответствии с п. 5 Правил  распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 № 576, действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, в случае отказа юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования Министерство имущественных отношений Российской Федерации в отношении земельных участков, которые были предоставлены государственному унитарному предприятию формирует предложение о предоставлении указанных земельных участков для федеральных нужд. При этом обязательным условием является учет мнения соответствующего федерального органа исполнительной власти.  
 
    Однако, оспариваемое постановление было принято в нарушение указанных норм, в связи с чем является недействительным и подлежит отмене.
 
    Кроме того, согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ в редакции действующей в момент прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ СП «Родина» на земельный участок и предоставления его в аренду, объектом земельных отношений являлся земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления ответчиком производились действия по распоряжению земельным участком, который не являлся объектом земельных правоотношений. В связи с чем, до момента определения границ земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет Администрация не имела полномочий на прекращение права  постоянного (бессрочного) пользования ФГУ СП «Родина» на предоставленный ему земельный участок, а также не имела законных оснований по предоставлению такого земельного участка в аренду данному предприятию.
 
    То обстоятельство, что спорный земельный участок не  был включен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникло право собственности на землю, согласно ст. 3 и ст. 6 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» не может являться основанием для изменения его собственника,  в связи с чем ссылка ответчика на данное обстоятельство судом во внимание не принимается.
 
    Также судом во внимание не принимается  ссылка ответчика на норму ст. 20 Земельного кодекса РФ, так как вопрос о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не является предметом заявленных требований в данном деле.
 
    Поскольку отмена оспариваемого постановления влечет восстановление за ФГУ СП «Родина» права постоянного  (бессрочного) пользования на земельный участок, требование заявителя о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, из состава земель ранее предоставленных ФГУ СП «Родина» которые равны 418,1823 га согласно кадастровых планов:
 
 
    №№
 
    Кадастровый номер
 
    Площадь участка (кв. м)
 
    1
 
    2
 
    3
 
    1.
 
    40
 
    13: 020322: 11
 
139 740
 
    2.
 
    40
 
    13: 020322: 10
 
36 512
 
    3.
 
    40
 
    13: 020322: 9
 
17 791
 
    4.
 
    40
 
    13: 020322: 8
 
2 306
 
    5.
 
    40
 
    13: 020322: 7
 
8 163
 
    6.
 
    40
 
    13: 020208: 27
 
5 836
 
    7.
 
    40
 
    13: 020208: 25
 
6 551
 
    8.
 
    40
 
    13: 020208: 24
 
6 533
 
    9.
 
    40
 
    13: 020208: 22
 
13 260
 
    10.
 
    40
 
    13: 020208: 20
 
7 923
 
    11.
 
    40
 
    13: 020208: 19
 
3 570
 
    12.
 
    40
 
    13: 020208: 18
 
9 345
 
    13.
 
    40
 
    13: 020208: 17
 
7 913
 
    14.
 
    40
 
    13: 020208: 16
 
76 536
 
    15.
 
    40
 
    13: 020208: 15
 
338 950
 
    16.
 
    40
 
    13: 020208: 14
 
39 055
 
    17.
 
    40
 
    13: 020105:4
 
9 642
 
    18.
 
    40
 
    13: 020105: 5
 
6 092
 
    19.
 
    40
 
    13: 020105:6
 
289 731
 
    20.
 
    40
 
    13: 020105: 7
 
97 607
 
    21.
 
    40
 
    13: 020331: 1
 
79 949
 
    22.
 
    40
 
    13: 020401: 1
 
1 679
 
    23.
 
    40
 
    13: 020302: 31
 
559 654
 
    24.
 
    40
 
    13: 020302: 30
 
4 169
 
    25.
 
    40
 
    13: 020302: 29
 
6 655
 
    26.
 
    40
 
    13: 020302: 28
 
28 787
 
27.
 
    40
 
    13: 020302: 27
 
24 019
 
28.
 
    40
 
    13: 020302: 26
 
102 126
 
29.
 
    40
 
    13: 020302: 25
 
8 204
 
30.
 
    40
 
    13: 020302: 24
 
4 556
 
31.
 
    40
 
    13: 020302: 23
 
116 895
 
32.
 
    40
 
    13: 020302: 22
 
2 935
 
33.
 
    40
 
    13: 020302: 21
 
742 343
 
34.
 
    40
 
    13: 020330: 5
 
28 083
 
35.
 
    40
 
    13: 020330:4
 
47 461
 
36.
 
    40
 
    13: 020330: 3
 
26 595
 
37.
 
    40
 
    13: 020330: 1
 
7 737
 
38.
 
    40
 
    13: 020102: 19
 
3 632
 
39.
 
    40
 
    13: 020102: 18
 
23 464
 
40.
 
    40
 
    13: 020102: 17
 
4 058
 
41.
 
    40
 
    13: 020102: 16
 
3 456
 
42.
 
    40
 
    13: 020102: 15
 
31 807
 
43.
 
    40
 
    13: 020102: 14
 
19 408
 
44.
 
    40
 
    13: 020102: 13
 
2 777
 
45.
 
    40
 
    13: 020102: 12
 
18 297
 
46.
 
    40
 
    13: 020102: 10
 
49 080
 
47.
 
    40
 
    13: 020102: 9
 
2 130
 
48.
 
    40
 
    13: 020203: 12
 
12 006
 
49.
 
    40
 
    13: 020203: 11
 
49 258
 
50.
 
    40
 
    13: 020203: 10
 
11 578
 
51.
 
    40
 
    13: 020203: 9
 
20 635
 
52.
 
    40
 
    13: 020203: 8
 
8 125
 
53.
 
    40
 
    13: 020203: 7
 
2 296
 
54.
 
    40
 
    13: 020203:6
 
4 450
 
55.
 
    40
 
    13: 020203: 5
 
68 911
 
56.
 
    40
 
    13: 020203:4
 
301 223
 
57.
 
    40
 
    13: 020203: 3
 
31 460
 
58.
 
    40
 
    13: 020203: 2
 
237 009
 
59.
 
    40
 
    13: 020203: 1
 
279 154
 
60.
 
    40
 
    13: 020102: 11
 
18 310
 
61.
 
    40
 
    13: 020330:2
 
4 041
 
62.
 
    40
 
    13: 020208: 21
 
2 345
 
63.
 
    40
 
    13: 020208: 23
 
6 978
 
64.
 
    40
 
    13: 020208: 26
 
3 816
 
65.
 
    40
 
    13: 020322: 6
 
27 283
 
66.
 
    40
 
    13: 020322: 5
 
19 933
 
    с учетом возникших в этот период времени прав иных лиц и фактически используемых заявителем земель подлежит удовлетворению
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным и отменить постановление Малоярославецкой районной администрации № 694 от 03.12.204 «О переоформлении права постоянного пользования земельными участками ФГУ СП «Родина» МО РФ на право аренды земельных участков для сельскохозяйственного пользования».
 
    Признать право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Родина» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки из состава земель ранее предоставленных ФГУ СП «Родина», которые равны 418,1823 га согласно кадастровых планов:
 
    №№
 
    Кадастровый номер
 
    Площадь участка (кв. м)
 
    1
 
    2
 
    3
 
    1.
 
    40
 
    13: 020322: 11
 
139 740
 
    2.
 
    40
 
    13: 020322: 10
 
36 512
 
    3.
 
    40
 
    13: 020322: 9
 
17 791
 
    4.
 
    40
 
    13: 020322: 8
 
2 306
 
    5.
 
    40
 
    13: 020322: 7
 
8 163
 
    6.
 
    40
 
    13: 020208: 27
 
5 836
 
    7.
 
    40
 
    13: 020208: 25
 
6 551
 
    8.
 
    40
 
    13: 020208: 24
 
6 533
 
    9.
 
    40
 
    13: 020208: 22
 
13 260
 
    10.
 
    40
 
    13: 020208: 20
 
7 923
 
    11.
 
    40
 
    13: 020208: 19
 
3 570
 
    12.
 
    40
 
    13: 020208: 18
 
9 345
 
    13.
 
    40
 
    13: 020208: 17
 
7 913
 
    14.
 
    40
 
    13: 020208: 16
 
76 536
 
    15.
 
    40
 
    13: 020208: 15
 
338 950
 
    16.
 
    40
 
    13: 020208: 14
 
39 055
 
    17.
 
    40
 
    13: 020105:4
 
9 642
 
    18.
 
    40
 
    13: 020105: 5
 
6 092
 
    19.
 
    40
 
    13: 020105:6
 
289 731
 
    20.
 
    40
 
    13: 020105: 7
 
97 607
 
    21.
 
    40
 
    13: 020331: 1
 
79 949
 
    22.
 
    40
 
    13: 020401: 1
 
1 679
 
    23.
 
    40
 
    13: 020302: 31
 
559 654
 
    24.
 
    40
 
    13: 020302: 30
 
4 169
 
    25.
 
    40
 
    13: 020302: 29
 
6 655
 
    26.
 
    40
 
    13: 020302: 28
 
28 787
 
27.
 
    40
 
    13: 020302: 27
 
24 019
 
28.
 
    40
 
    13: 020302: 26
 
102 126
 
29.
 
    40
 
    13: 020302: 25
 
8 204
 
30.
 
    40
 
    13: 020302: 24
 
4 556
 
31.
 
    40
 
    13: 020302: 23
 
116 895
 
32.
 
    40
 
    13: 020302: 22
 
2 935
 
33.
 
    40
 
    13: 020302: 21
 
742 343
 
34.
 
    40
 
    13: 020330: 5
 
28 083
 
35.
 
    40
 
    13: 020330:4
 
47 461
 
36.
 
    40
 
    13: 020330: 3
 
26 595
 
37.
 
    40
 
    13: 020330: 1
 
7 737
 
38.
 
    40
 
    13: 020102: 19
 
3 632
 
39.
 
    40
 
    13: 020102: 18
 
23 464
 
40.
 
    40
 
    13: 020102: 17
 
4 058
 
41.
 
    40
 
    13: 020102: 16
 
3 456
 
42.
 
    40
 
    13: 020102: 15
 
31 807
 
43.
 
    40
 
    13: 020102: 14
 
19 408
 
44.
 
    40
 
    13: 020102: 13
 
2 777
 
45.
 
    40
 
    13: 020102: 12
 
18 297
 
46.
 
    40
 
    13: 020102: 10
 
49 080
 
47.
 
    40
 
    13: 020102: 9
 
2 130
 
48.
 
    40
 
    13: 020203: 12
 
12 006
 
49.
 
    40
 
    13: 020203: 11
 
49 258
 
50.
 
    40
 
    13: 020203: 10
 
11 578
 
51.
 
    40
 
    13: 020203: 9
 
20 635
 
52.
 
    40
 
    13: 020203: 8
 
8 125
 
53.
 
    40
 
    13: 020203: 7
 
2 296
 
54.
 
    40
 
    13: 020203:6
 
4 450
 
55.
 
    40
 
    13: 020203: 5
 
68 911
 
56.
 
    40
 
    13: 020203:4
 
301 223
 
57.
 
    40
 
    13: 020203: 3
 
31 460
 
58.
 
    40
 
    13: 020203: 2
 
237 009
 
59.
 
    40
 
    13: 020203: 1
 
279 154
 
60.
 
    40
 
    13: 020102: 11
 
18 310
 
61.
 
    40
 
    13: 020330:2
 
4 041
 
62.
 
    40
 
    13: 020208: 21
 
2 345
 
63.
 
    40
 
    13: 020208: 23
 
6 978
 
64.
 
    40
 
    13: 020208: 26
 
3 816
 
65.
 
    40
 
    13: 020322: 6
 
27 283
 
66.
 
    40
 
    13: 020322: 5
 
19 933
 
    Возвратить Федеральному государственному  унитарному сельскохозяйственному предприятию «Родина, расположенному по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, д. Панское, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (Две тысячи) рублей, уплаченную по платёжному поручению от 13.03.2009 №52.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                     Г.В. Ефимова