Решение от 14 апреля 2008 года №А23-830/2008

КОПИЯ
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-830/08А-3-50
 
 
    14 апреля 2008 года г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11 апреля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Калужской области, г. Калуга,
 
    к индивидуальному предпринимателю Лысову Андрею Алексеевичу, г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - индивидуального предпринимателя Лысова А.А., паспорт;
 
    от ответчика – специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г. на основании доверенности №827 от 07.09.2007, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Лысова Андрея Алексеевича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении 40 АА №001394* от 20.03.2008.
 
    В судебном заседании 10 апреля 2008 года до 11 апреля 2008 года объявлялся перерыв для предоставления сторонам возможности представить дополнительные доказательства.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчик в процессе осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, нарушил лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.
 
    Ответчик в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, полностью признав свою вину, пояснив, что ранее подобные требования не предъявлялись.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Лысов Андрей Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 306402706000032. Индивидуальный предприниматель Лысов А.А. имеет лицензию от 14.06.2006 № АСС-40-50197 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, сроком действия до 14.06.2011 (л.д.21).
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 28.02.2008 № 109 государственным инспектором Кривовичевым Е.П. в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Лысова А.А. по соблюдению им лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, полученная от Центрального управления государственного автодорожного надзора г.Москва от 11.01.2008 и 18.01.2008.
 
    По итогам проведенной проверки был составлен акт от 20.03.2008 № А-91, где установлено следующее:
 
    - в нарушение пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом  Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, не проводятся предрейсовые инструктажи водительского состава об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, не проводятся инструктажи водительского состава об обеспечении безопасности дорожного движения при переезде через железнодорожные пути, что также нарушает требования пункта 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2;
 
    - в нарушение пункта 4 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утверждённого Министерства транспорта РСФСР от 20.01.1986, в январе 2008 года не проведён периодический инструктаж с водительским составом;
 
    - в нарушение пункта 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом  Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    По материалам проверки составлен протокол об административном правонарушении  40 АА №001394* от 20.03.2008, что послужило основанием для обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лысова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.08.2001 №128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В соответствии со статьёй 2 названного Закона лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;лицензированные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом б) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, к лицензионными требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Необходимость проведения предрейсовых, периодических инструктажей, а также инструктажей водительского состава по обеспечению безопасности дорожного движения при переезде через железнодорожные пути установлена пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом  Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, пунктами 3 и 4 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утверждённого Министерства транспорта РСФСР от 20.01.1986, пунктом 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2.
 
    Как следует из материалов дела, а именно, копии журнала инструктажей водительского состава по безопасности движения предрейсовые, периодические инструктажи, а также инструктажи водительского состава по обеспечению безопасности дорожного движения при переезде через железнодорожные пути индивидуальным предпринимателем Лысовым А.А. не проводятся. Факт непроведения вышеназванных инструктажей не оспаривается ответчиком.   
 
    В соответствии с пунктом 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, организации и водители - предприниматели обязаны выполнять ряд условий, в том числе обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    Факт необеспечения индивидуальным предпринимателем Лысовым А.А. нарушения данного положения административный орган подтверждает объяснениями, отобранными у водителя Жукова Г.Ю. 20.03.2008 (л.д.11).
 
    В силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.
 
    Из материалов дела следует, что ответчиком заключён договор от 01.11.2007 на предоставление материальной базы для выполнения технического обслуживания и ремонта автотранспорта, автостоянки и оказание медицинских услуг (л.д.36). Данный договор был принят административным органом как доказательство по организации хранения автомобилей – пункт 12 акта проверки от 20.03.2008 №А-91 (л.д.8 оборотная сторона).
 
    Факт использования автомобиля водителем Жуковым Г.Ю. без согласования с ответчиком по делу не может служить достаточным доказательством вины индивидуального предпринимателя Лысов А.А. в несоблюдении условий, установленных в пункте 4.6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Принимая во внимание, что административным органом не установлены обстоятельства, подтверждающие вину индивидуального предпринимателя Лысова А.А., которые свидетельствовали бы о невыполнении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, повлекших использование автомобиля водителем Жуковым Г.Ю. без согласования с ним.
 
    Ввиду чего, в части данного выявленного правонарушения административным органом недоказана вина ответчика, в связи с чем суд не усматривает состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
 
    Между тем, несоблюдение ответчиком требований в части проведения соответствующих инструктажей, проведение которых является одним из лицензионных условий и требований, является достаточным для привлечения индивидуального предпринимателя Лысова А.А. к административной ответственности, установленной вышеназванной нормой.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Лысова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Лысова А.А. как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразилась в форме неосторожности и подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    При этом, суд указывает, что ранее при проверке от 31.05.2007 аналогичное нарушение – непроведение инструктажей, было выявлено административным органом, но при составлении протокола об административном правонарушении и привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении №А23-1356/07А-9-71 выявленный факт не был вменён ему как нарушение лицензионных условий и требований. В связи с чем суд считает возможным квалифицировать вину индивидуального предпринимателя Лысова А.А. как неосторожность при отсутствии умысла.
 
    Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, а также вышеуказанные обстоятельства, назначает индивидуальному предпринимателю Лысову А.А. административное наказание, установленное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Лысова Андрея Алексеевича, 10 апреля 1986 года рождения, место рождения г.Калуга, проживающего по адресу: г. Калуга, Первый переулок Пестеля, д.19А, кв.1, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 306402706000032, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:
 
    получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН: 4027017400 КПП: 402701001
 
    Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    Расчётный счёт: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001 ОКАТО: 29401000000
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет муниципальный районов).
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                      М.А. Носова