Решение от 01 сентября 2014 года №А23-816/2014

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57 http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-816/2014
 
 
    01 сентября 2014 года                                                                                       г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Акимовой М.М.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универстрой" (ОГРН 1024001342804, ИНН 4028022467) 248003, г. Калуга, пер. Старичков, д. 12,
 
    к Управлению строительства и земельных отношений г. Калуги (ОГРН 1114028000404, ИНН 4027034910) 248021, г. Калуга, ул. Московская, д. 188,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Городской Управы города Калуги г. Калуга,
 
    Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва
 
    об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Мироновой Н.Н. по  доверенности от 17.02.2014,
 
    от ответчика - представителей Ермиловой Е.В. по доверенности от 30.01.2014          № 548/06-14, Оболонковой А.О. по доверенности от 04.02.2014 № 02/37-14-д,
 
    от третьего лица Городской Управы города Калуги - представителя Ермиловой Е.В. по доверенности от 04.02.2014 № 02/38-14-д,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Универстрой" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению строительства и земельных отношений г. Калуги (далее – ответчик) об обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000030:114 с "под физкультурно-оздоровительным комплексом в стадии незавершенного строительства (строение № 1) на "для строительства апарт-отеля", а также обязать Управление строительства и земельных отношений города Калуги предоставить в аренду истцу земельный участок ориентировочной площадью 3 161 кв.м.
 
    Определением суда от 26.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Городская Управа города Калуги.
 
    Определением суда от 19.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
 
    Определением от 24.06.2014 судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований заявителя об обязании ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000030:114 с "под физкультурно-оздоровительным комплексом в стадии незавершенного строительства (строение   № 1) на "для строительства апарт-отеля" согласно распоряжению Городской Управы города Калуги от 16.09.2010 № 11792-р "Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "Универстрой" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения апарт-отеля по адресу: г. Калуга, ул. Кубяка, район д. 11 а" с внесенными постановлением от 23.09.2013 № 11036-пи в него изменениями.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал.
 
    Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, также пояснили, что фактически посредством принятия распоряжения № 11792-р были уточнены характеристики согласованного земельного участка.
 
    Представитель третьего лица Городской Управы города Калуги поддержал доводы, изложенные в отзыве от 16.05.2014.
 
    Третье лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав выступления представителей сторон, суд  установил следующее.
 
    Распоряжением Городской Управы города Калуги от 16.09.2010 № 11792-р заявителю утвержден акт о выборе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000030 ориентировочной площадью 3 161 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: г. Калуга,              ул. Кубяка, р-н д. 11а для строительства апарт-отеля; предварительно согласовано место размещения апарт-отеля на выбранном земельном участке.
 
    Распоряжением от 22.10.2010 № 13466-р внесены изменения в распоряжение от 16.09.2010 № 11792-р, слова "площадью 3 161 кв.м." заменены словами "площадью 5 012 кв.м."
 
    Постановлением Городской Управы города Калуги от 17.01.2013 № 204-ни признано утратившим силу распоряжение от 22.10.2010 № 13466.
 
    Постановлением от 23.09.2013 № 11036-пи внесены изменения в распоряжение от 16.09.2010 № 11792-р, утверждены заявителю акт о выборе, схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 3 161,0 кв.м., в том числе из земельного участка с кадастровым номером № 40:26:000030:114 площадью 2882,0 кв.м. и из земель населенных пунктов площадью 279,0 кв.м на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000030 для строительства апарт-отеля по адресу: г. Калуга, ул. Кубяка, район, д. 11а; предварительно согласовано место размещения апарт-отеля.
 
    Письмом от 05.02.2014 № 713/06-14 ответчик на обращение истца от 30.12.2013 по вопросу внесения изменений в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым № 40:26:000030:114 в части вида разрешенного использования и предоставления данного земельного участка в аренду сообщил, что не имеет возможности в рамках информацмионного взаимодействия направить в орган кадастрового учета документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000030:114, ввиду его отсутствия.
 
    Мотивируя тем, что в распоряжении от 16.09.2010 № 11792-р был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000030:114, тогда как ответчик, являясь управомоченным собственником данного земельного участка уклоняется от направления в орган государственного кадастрового учета указанного распоряжения, тем самым не изменяет вид разрешенного использования участка, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу п. 14 ч. 2 ст. 7Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
 
    Статьями 1, 7Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексомРоссийской Федерации под определенные цели.
 
    В соответствии с п. 30Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219, вид разрешенного использования земельного участка указывается в графе"Назначение" подраздела I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок, содержащего описание объекта недвижимости.
 
    Из изложенного следует, что сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.
 
    Согласно п. 2 ст. 7Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Согласно частям 4, 5 ст. 4.1Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 191-ФЗ) заинтересованные лица направляют в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка; орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
 
    Согласно частям 1, 3 ст. 4.1Закона № 191-ФЗ до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей; законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.
 
    Таким законом является Закон Калужской области от 02.07.2007 № 337-ОЗ "О реализации статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 337-ОЗ).
 
    В соответствии со ст. 2 Закона № 337-ОЗ органы местного самоуправления с учетом требования частей 4- 12 ст. 4.1Закона № 191-ФЗ направляют документы, указанные в ч. 13 ст. 4.1Федерального закона, в уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере архитектуры и градостроительства; уполномоченный орган проверяет соответствие представленных документов законодательству, готовит письменное заключение по ним и вносит их для принятия соответствующего решения в правительство Калужской области в течение десяти дней с момента получения указанных документов.
 
    В силу ст. 3 Закона № 337-ОЗ Правительство Калужской области в порядке, определенном частями 18- 20 ст. 4.1Закона № 191-ФЗ, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
 
    Отношения по территориальному планированию регулируются Градостроительным кодексомРоссийской Федерации.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 8Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Вместе с тем, доказательства соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятия решения уполномоченным органом об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000030:114 заявителем согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, исследовав представленные в материалы дела доказательства с соблюдением норм ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    На основании ст. ст. 110, 112 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, государственная пошлина в сумме 4 000 руб., перечисленная по платежному поручению от 11.03.2014 № 207, подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета в связи с уточнением требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Универстрой"         г. Калуга из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб., перечисленную по платежному поручению от 11.03.2014 № 207.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                         подпись                                   М.М. Акимова