Решение от 15 февраля 2008 года №А23-7/2008

КОПИЯ
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; E-mail:kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-7/08А-3-19
 
    15 февраля 2008 года                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Тепло и благоустройство», г.Козельск Калужской области,
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №7
 
    об отмене постановления №5/к от 20.12.2007 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – директора Кошелевой Л.Е. на основании распоряжения №115-лс от 22.08.2007;
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Каракиной О.П. по доверенности №04 от 16.01.2008, начальника территориального отдела №7 Лыморева В.С.по доверенности №09 от 07.02.2008, главного специалиста отдела правового обеспечения Чубукова Ю.В. по доверенности №01 от 16.01.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное предприятие «Тепло и благоустройство» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №7 об отмене постановления №5/к от 20.12.2007 по делу об административном правонарушении, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, предусмотренное статьёй 19 Закона Калужской области “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ.
 
    В судебном заседании 14.02.2008 по 15.02.2008 объявлялся перерыв для предоставления сторонам возможности представить дополнительные документы, в подтверждение заявленных доводов.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, сославшись при этом на тот факт, что выявленное нарушение было устранено до вынесения оспариваемого постановления, а также то, что административный материал рассмотрен без участия  представителя предприятия.
 
    Представители ответчика требования не признали, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с полномочиями начальника территориально отдела №7 управления административно-технического контроля Калужской области.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Муниципальное предприятие «Тепло и благоустройство» создано в соответствии с постановлением Главы администрации городского поселения «Город Козельск» от 18.06.2007 №149. В соответствии с контрактом №17 от 12.07.2007 на исполнение муниципального заказа на услуги по благоустройству города Козельска, заключенного муниципальным унитарным предприятием «Козельская управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству» с муниципальным предприятием «Тепло и благоустройство», в предмет контракта включено содержание кладбища - пункт 1.1 (л.д.93-94).
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.12.2007 №5/к муниципальное предприятие «Тепло и благоустройство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19 Закона Калужской области “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ. Предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с назначенным наказанием МП «Тепло и благоустройство» с соблюдением сроков, установленных частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Решением городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Козельск» от 24.05.2006 №102 утверждено положение “О погребении и похоронном деле в городском поселении «Город Козельск»”, где в пункте 13.3 установлены обязанности специализированной службы МУП ЖКХ по вопросам погребения и похоронного дела, которая обязана обеспечить на территории городского кладбища, в том числе установку вывески при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности и режима работы – подпункт «а» пункта 13.3 названного Положения (л.д.75).
 
    Законом Калужской области “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение правил содержания территорий. Статьёй 19 названного Закона установлена ответственность в виде штрафа за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории для юридических лиц в размере от пяти до двадцати тысяч рублей.
 
    Правонарушение, допущенное МП «Тепло и благоустройство», выразилось в нарушении установленного порядка и условий содержания территории. А именно, к условиям содержания кладбища в соответствии с положением «О погребении и похоронном деле в городском поселении «Город Козельск» отнесено наличие вывески при входе на территорию городского кладбища с указанием наименования кладбища, его принадлежности и режима работы. Принимая во внимание, что в соответствии с контрактом №17 от 12.07.2007 МП «Тепло и благоустройство» является специализированной организацией, в том числе и по содержанию городского кладбища, то предприятием допущено нарушение подпункта «а» пункта 13.3 названного Положения.
 
    Данное событие административного правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2007 №5/к и постановлении по делу об административном правонарушении от 20.12.2007 №5/к.
 
    Факт отсутствия вывески при входе на территорию кладбища МП «Тепло и благоустройство» не оспаривается.
 
    Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в полномочия предприятия не входила обязанность по установке названной вывески не подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Полномочия начальника территориального отдела №7 Управления административно-технического контроля Калужской области на составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности подтверждены Положением о территориальном отделе №3 Управления административно-технического контроля Калужской области (л.д.47-55) и Положением об Управлении административно-технического контроля Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 30 июля 2007 года №182 (л.д.68 - 70).
 
    Процедура привлечения МП «Тепло и благоустройство» к административной ответственности соблюдена, в ходе производства по делу об административном правонарушении предприятие не было лишено процессуальных гарантий и могло реализовывать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Факт принятия оспариваемого постановления в отсутствие представителя предприятия не может служить основанием для его отмены, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что  законный представитель МП «Тепло и благоустройство» - директор Кошелева Л.Е., была извещена о дате, месте и времени  рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств с её стороны не заявлялось (л.д.44). На составлении протокола об административном правонарушении 12.12.2007 она также присутствовала лично и давала объяснения, где указала, что вывеска будет установлена (л.д.43 оборотная сторона).
 
    Ссылка заявителя на то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого постановления вывеска была установлена, не может служить основанием для освобождения предприятия от административной ответственности, а может служить лишь обстоятельством для смягчения административной ответственности. Принимая во внимание, что административный штраф назначен предприятию в минимальном размере в пределах санкции, установленной статьёй 19 Закона Калужской области “Об административной ответственности в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” от 12.11.2002 №152-ОЗ, законные основания для снижения административного штрафа ниже установленного размера отсутствуют.     
 
    Таким образом, судом не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также отсутствуют нарушения порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 20.12.2007 отсутствуют.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина, уплаченная МП «Тепло и благоустройство» по платёжному поручению от 26.12.2007 №72, подлежит возврату предприятию из федерального бюджета как излишне уплаченная.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить из федерального бюджета муниципальному предприятию «Тепло  благоустройство» государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей, как излишне уплаченную по платёжному поручению №72 от 26.12.2007.
 
    Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
Судья                                                  подпись                                       М.А. Носова