Решение от 18 августа 2014 года №А23-715/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57;                     http: // kaluga.arbitr. ru; e-mail:: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А23-715/2014
 
    18 августа 2014 года                                                                                     г. Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 18 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный  суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иполитовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседаниидело по заявлению товарищества собственников жилья "Пролетарская 41" (ОГРН 1104028001417) 248030, г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 41,
 
    к Городской Управе города Калуги (ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) 248000, г. Калуга, ул. Кутузова, д. 2/1,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2013 № 113080-пи,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – председателя Чернова В.Г. на основании протокола от 12.12.2013, представителя Мюнц А.С.  по доверенности от 19.02.2014,
 
    от ответчика – представителя Савосиной И.В. по доверенности от 05.02.2013 №01/16-13д,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Товарищество собственников жилья "Пролетарская 41"  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Городской Управе города Калуги (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2013 № 13080-пи.
 
    В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление. Пояснила, что 22.10.2013 в адрес управления строительства и земельных отношений города Калуги поступил протест прокуратуры города Калуги от 17.10.2013 №7-11-2013, согласно которого в состав земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга,      ул. Пролетарская, д.41   включен  пешеходный   тротуар    по ул. Пролетарская, который относится к землям общего пользования. Включение земель общего пользования в состав земельного участка под многоквартирным домом является нарушением п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Во исполнение протеста прокуратуры города Калуги от 17.10.2013 № 7-11-2013 Городской Управой города Калуги принято постановление от 13.11.2013 № 13080-пи «Об отмене распоряжения Городской Управы города Калуги от 02.12.2010 № 15397-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000259».
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 11 августа 2014 года, судом объявлялся перерыв до 12 час. 45 мин. 15 августа 2014 года.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица,  суд  установил следующее.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что  под жилым домом по ул. Пролетарской, д.41 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.03.2011  земельный участок площадью 4200 кв.м+/-23кв.м    кадастровый № 40:26:000259:24, на основании распоряжения  Городской   управы г. Калуги от 02.12.2010 № 15397-р об утверждении схемы распоряжения земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка.
 
    Из письма Городской Управы г. Калуги от 09.12.2013 г. № 775/00Г-13 ТСЖ узнало о том, что 13.11.2013 г. было принято постановление Городской Управы города Калуги №13080-пи «Об отмене распоряжения Городской Управы города Калуги от 02.12.2010 №15397-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 41 на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000259», ввиду того, что в состав земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 41 включен пешеходный тротуар по ул. Пролетарская, который относится к землям общего пользования.
 
    Указав, что постановление Городской Управы города Калуги №13080-пи «Об отмене распоряжения Городской Управы города Калуги от 02.12.2010 №15397-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 41 на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000259» является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал,  что на момент утверждения схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д. 41 на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000259 пешеходный тротуар по ул. Пролетарская не существовал, а возник лишь после благоустройства прилегающей территории к дому № 41 по ул. Пролетарской согласно программе благоустройства улиц города Калуги за счет уменьшения зеленой зоны, которая относилась с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, ссылаясь на пункт 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22, согласно которого, исходя из части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее-многоквартирный дом).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушении его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона   от      25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ).
 
    Согласно ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, противоречащий законодательству. По смыслу приведенных положений Закона N 131-ФЗ в этом случае полномочный орган, должностное лицо обязано обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.
 
    Данная правовая позиция высказана Федеральным арбитражным судом Центрального округа (постановления от 29.10.2009 по делу N А14-20963/2009/53/23, от 22.12.2008 по делу N А68-1212/08-15/Я, от 22.09.2010 по делу N А14-11844/2009/477/10).
 
    Согласно ч.1ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч.1.ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
 
    Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 40:26:000259:24, площадью 4200 кв.м. расположенный под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 был сформирован в рамках муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год.
 
    На основании распоряжения Городской Управы города Калуги от 02.12.2010 №15397-р была утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000259.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указанный земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, а также с иными входящими в состав многоквартирного дома объектами недвижимого имущества перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в этом многоквартирном доме.
 
    После возникновения права общей долевой собственности на земельный участок собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть, пользоваться и распоряжаться этим земельным участком, а также по решению, принятому на общем собрании, передавать его в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (п.2, п.4 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Как следует из материалов дела, в состав земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 включен пешеходный тротуар по ул. Пролетарская г. Калуги, который является земельным участком общего пользования.
 
    В адрес управления строительства и земельных отношений города Калуги был направлен протест прокуратуры города Калуги от 17.10.2013 №7-11-2013, на распоряжение Городской Управы  города Калуги  от 02.12.2010 №15397-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 на кадастровом  плане кадастрового квартала 40:26:000259 ориентировочной площадью 4200 кв.м.»,    согласно которому в состав земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга,   ул. Пролетарская,  д.41   включен  пешеходный   тротуар    по ул. Пролетарская, который относится к землям общего пользования.
 
    Включение земель общего пользования в состав земельного участка под многоквартирным домом является нарушением п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, так как у собственников помещений данного многоквартирного жилого  дома возникло право долевой собственности, в том числе на земельный участок общего пользования, запрет на приватизацию которого предусмотрен федеральным законодательством.
 
    На основании изложенного распоряжение Городской Управы  города Калуги  от 02.12.2010 №15397-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 на кадастровом  плане кадастрового квартала 40:26:000259 ориентировочной площадью 4200 кв.м.» является незаконным и подлежит отмене.   
 
    Городской Управой города Калуги принято постановление  от    13.11.2013 № 13080-пи «Об отмене распоряжения Городской Управы города Калуги от 02.12.2010 № 15397-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Калуга, ул. Пролетарская, д.41 на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000259».
 
    В силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отмена вышеназванного постановления не является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 40:26:000259:24 с государственного кадастрового учета. Кроме этого, существует возможность уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 40:26:000259:24 без изменения его площади.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление от 13.11.2013 № 13080-пи «Об отмене распоряжения Городской Управы города Калуги от 02.12.2010 № 15397-р не нарушает права и законные интересы заявителя и не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                            Л.П. Сидорычева