Решение от 23 октября 2007 года №А23-711/2007

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www.kaluga.arbitr.ru; E-mail: kaluga@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-711/07А-3-85
 
    23 октября 2007 года                                                                                                                г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабашинской Т.Ю., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по заявлению государственного учреждения «Национальный парк «Угра», г. Калуга,
 
    к Министерству сельского хозяйства Калужской области
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, некоммерческого партнерства «Спортивно-охотничьего клуба «Прогресс»,
 
    г. Калуга,
 
    о признании недействительным приказа №286 от 28.12.2006 в части предоставленной территории площадью 7 095 га и акватории площадью 358,0 га,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - юрисконсульта Казанникова Ю.Е. по доверенности №276 от 16.07.2007, представителя Коромыслова Е.В. по доверенности № 278 от 16.07.2007;
 
    от ответчика – ведущего специалиста Грабовской В.В. по доверенности №04-18/15 от 19.02.2007, удостоверение;
 
    от третьего лица – представителя Крохина А.Н. по доверенности от 06.12.2006, паспорт.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение «Национальный парк «Угра» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным  приказа Министерства сельского хозяйства Калужской области №286 от 28.12.2006 «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для  осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты» в части, касающейся предоставления клубу «Прогресс» из общей площади 26 995 га – территории и акватории национального парка «Угра»: территория площадью 7095 га и акватория площадью 343,60 га.
 
    В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено некоммерческое партнерство «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс».
 
    В судебном заседании 15.10.2007 для предоставления сторонами и третьим лицом дополнительных доказательств объявлялся перерыв до 18.10.2007.
 
    Заявитель письмом от 15.10.2007 сообщил, что 15 октября 2007 года государственным учреждением «Национальный парк «Угра» и некоммерческим партнерством «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» подписано соглашение о хозяйственной деятельности некоммерческого партнерства на территории национального парка «Угра» в границах земель, не исключенных из хозяйственной эксплуатации, общей площадью 7 095 га. В связи с чем, заявитель отказался от заявленных требований в части предоставленной территории национального парка «Угра» площадью 7 095 га.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу отказаться от иска полностью или частично.
 
    Отказ заявителя от заявленных требований в части территории площадью 7 095 га национального парка «Угра», предоставленной по оспариваемому приказу некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс», судом рассмотрен и принят, поскольку не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
 
    На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство в этой части подлежит прекращению.
 
    Представитель заявителя после перерыва в судебном заседании изменил заявленные требования и просил признать недействительным приказ Министерства сельского хозяйства Калужской области №286 от 28.12.2006 «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты» в части, касающейся предоставления некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничьему клубу «Прогресс» из общей площади 26 995 га акватории площадью 358,0 га (л.д. 126-128 т. II).
 
    Свои требования представитель заявителя мотивировал тем, что из описания северной границы предоставленной территории некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» следует, что в эту территорию вошла акватория реки Угра. Что также подтверждается картой-схемой, где указаны населенные пункты, находящиеся на левом берегу реки Угры. Следовательно, акватория реки Угра, по мнению заявителя, и есть та акватория, которая предоставлена некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс».
 
    Представитель ответчика требования не признал, указывая на то обстоятельство, что по оспариваемому приказу акватория реки Угра в пользование некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» не предоставлялась, сославшись при этом на решение Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-761/06А-15-93 от 06.05.2006.
 
    Представитель третьего лица требования заявителя признал необоснованными, поясняя, что в предоставленную по оспариваемому приказу акваторию не вошла акватория реки Угра. Считая при этом, что государственное учреждение «Национальный парк «Угра» не является субъектом согласования при предоставлении территории (акватории), сославшись при этом на статью 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области приказом от 28.12.2006 №286 предоставило в пользование некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» территорию, акваторию, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Юхновском и Дзержинском районах Калужской области, за исключением участков лесного фонда, находящихся в оперативном управлении государственного учреждения «Национальный парк «Угра», на площади 26 995 га сроком на 10 лет (л.д. 114 т. I). В соответствии с описанием границ в приложении к приказу: площадь охотохозяйства составляет 26 995 га, границы проходят:
 
    северная – от бывшей д. Красное утро по реке Угра до моста у п. Товарково;
 
    юго-восточная – от моста у п. Товарково на юго-запад по дороге через деревни Рудня, Чапаевка, Лапино, Павлищево до реки Теча;
 
    западная – от д. Павлищево, вниз по течению реки Теча до д. Троица, далее по дороге через д. Чемоданово, Бекасово до бывшей д. Красное Утро.
 
    Между Министерством сельского хозяйства Калужской области и некоммерческим партнерством «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» 28.12.2006 заключен договор №187 «О порядке предоставления в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (л.д. 116-118 т. I).
 
    Некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия О №0000256 сроком действия с 28.12.2006 по 28.12.2016 (л.д. 34 т. I).
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Порядок предоставления в пользование объектов животного мира гражданам и юридическим лицам установлен Федеральным законом от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире».
 
    В соответствии со статьей 37 названного Закона заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что решение о предоставлении заявленной территории принимается только после процедуры согласования с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда указанной территории, а также со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда.
 
    Данный порядок затрагивает в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности права и законные интересы собственников земель, землевладельцев, владельцев лесного фонда, находящихся на предоставляемой территории, с которыми орган исполнительный власти обязан согласовать условия ее предоставления.
 
    В настоящее время на территории Российской Федерации действует Положение «Об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР», утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 №1548 (в редакции от 03.05.1994). Где в пункте 3 указано, что под охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.
 
    При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» обязательным условием для принятия органом исполнительной власти субъекта также является проведение экологической экспертизы, как обязательной меры охраны животного мира и среды их обитания.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
 
    Как следует из материалов дела, согласно постановлению Правительства Калужской области от 07.08.1996 №1 национальному парку «Угра» предоставлены во владение земли, в том числе государственного водного фонда общей площадью 1 326 га (л.д. 41-42 т. I). В перечень данных земель входит река Угра площадью 776 га (л.д. 46 т.I). Данные предложения были приняты и утверждены Правительством Российской Федерации – постановление от 10.02.1997 №148 (л.д. 47 т. I).
 
    Из положения о государственном учреждении «Национальный парк «Угра» следует, что на территории национального парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны, где выделены функциональные зоны (л.д. 61-70 т. I).
 
    В соответствии с картой-схемой функционального зонирования акватория реки Угра входит в зону ландшафта (познавательного туризма) (л.д. 96 т. II).
 
    В данной зоне в соответствии с вышеназванным положением разрешается любительское и спортивное рыболовство, спортивная и любительская охота под контролем дирекции национального парка при условии оптимальной численности животных (л.д. 64 т. I).
 
    Принимая во внимание, что статья 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» определяет субъекты согласования до принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, среди которых указан специально уполномоченный государственный орган управления и использования водного фонда. Суд приходит к выводу, что заявитель по делу не может являться таким органом в силу своего статуса.
 
    При этом ссылка заявителя на пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» несостоятельна, так как данная норма регулирует режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, где ограничивается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Кроме того, данный режим определяется соответствующим положением. На момент рассмотрения настоящего дела данное положение не принято, что подтверждено заявителем.
 
    В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил достаточных доказательств, опровергающих доводы ответчика и третьего лица, что акватория реки Угра была предоставлена некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» по оспариваемому приказу.
 
    Напротив, из заключения №110 от 28.06.2004 в разделе общая характеристика территории охотничьего хозяйства «Озернинское» следует, что владельцами земель на территории охотохозяйства является ряд предприятий, в том числе, национальный парк «Угра», площадь которого составляет 9 100 га (л.д. 157 т. I). Данная территория делится на участки лесного фонда площадью 2 005 га, земли без изъятия из территории национального парка «Угра» хозяйствующих субъектов площадью 7 095 га. Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.05.2006 по делу №А23-761/06А-15-93 участки лесного фонда исключены из предоставленной ранее площади третьему лицу. В отношении 7 095 га между государственным учреждением «Национальный парк «Угра» и некоммерческим партнерством «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» заключено соглашение о хозяйственной деятельности клуба в границах земель, не исключенных из хозяйственной эксплуатации, от 15.10.2007. Что и послужило основанием для отказа заявителя от своих требований в этой части.
 
    Доказательств включения иных территорий национального парка «Угра» в охотохозяйство «Озернинское» не представлено.
 
    Из буквального прочтения описания северной, восточной и южной границ предоставленной территории к долгосрочной лицензии серия О №0000256 не следует, что река Угра как акватория предоставлена некоммерческому партнерству «Спортивно-охотничий клуб «Прогресс» (л.д. 35 т. I).
 
    Между тем, Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предоставляет право национальным паркам по охране территории национальных парков (статья 34 Закона).
 
    Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, суд не усматривает нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле. Где в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенных требований.
 
    Принимая во внимание, что в части требования о признании оспариваемого приказа недействительным, заявитель отказался, то в силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит частичному возврату в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, пунктом 4 части 1 статьи 150, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Прекратить производство в части заявленных требований и признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства Калужской области №286 от 28.12.2006 по предоставлению территории национального парка «Угра» площадью 7 095 га.
 
    Отказать в остальной части заявленных требований.
 
    Возвратить из федерального бюджета государственному учреждению «Национальный парк «Угра», основной государственный регистрационный номер 1024001195790, государственную пошлину частично в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению от 19.06.2007 №478.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                 подпись                                           М.А. Носова