Решение от 12 мая 2008 года №А23-706/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; 50-59-57; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-706/08А-3-47
 
 
    12 мая 2008 года                                                                                                          г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Строительная корпорация “Монолит”, г.Калуга,
 
    к городской управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа “Город Калуга”
 
    о признании недействительным решение от 06.03.2008 №1688 об отказе в выдаче разрешения на строительство,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Брусова В.И. на основании доверенности от 09.01.2008 б/н, удостоверение,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Строительная корпорация “Монолит” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к городской управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа “Город Калуга” о признании недействительным решение от 06.03.2008 №1688 об отказе в выдаче разрешения на строительство первого этапа секций 1-5 многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными магазинами, офисами, автостоянками, отдельно стоящими трансформаторной подстанции и канализационно-насосной станции по улице Билибина в городе Калуга.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считая при этом, что оспариваемый отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представитель заявителя не настаивал на рассмотрении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
 
    Письмом от 06.05.2008 представитель ответчика заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (л.д.57 т.2). Представитель заявителя не настаивал на участии в деле представителя ответчика.
 
    Ходатайство ответчика рассмотрено и удовлетворено. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика.
 
    В письменном отзыве от 15.04.2008 ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемый отказ обоснованным. Указывая на то обстоятельство, что заявитель на момент обращения представил не все правоустанавливающие документы по домовладению №14 по ул.Билибина г.Калуги, ввиду чего общество не имеет полного права распоряжаться данным домовладением. Земельный участок, где находится данное домовладение, не является свободным от прав третьих лиц. Кроме того, по земельному участку по пер.Окружному не изменён вид его разрешённого использования, как того требует подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя и изучив отзыв ответчика, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Строительная корпорация “Монолит” зарегистрировано в качестве юридического лица 08.01.1998, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц 1024001345830 (л.д.119 т.1). Общество имеет лицензию от 13.02.2006 регистрационный номер ГС-1-40-02-27-0-4029017117-002132-1 на осуществление строительства зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (л.д.114-117 т.1).
 
    ООО “Строительная корпорация “Монолит” 14.02.2008 письмом исходящий номер 145 обратилось с просьбой выдать разрешение на строительство первого этапа , секций 1-5 “Многоэтажного жилого дама со встроенно-пристроенными магазинами, офисами, автостоянками, отдельно стоящими трансформаторной подстанции и канализационно-насосной станции по ул.Билибина в г.Калуге”, представив документы согласно приложению (л.д.10 т.1).
 
    06 марта 2008 года письмом исходящий номер 1688 “О выдаче разрешения на строительство” ООО “Строительная корпорация “Монолит” было отказано в выдаче разрешения на строительство (л.д.8-9 т.1).
 
    Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу названной нормы права разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 7 названной статьи в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых установлен данной частью. К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 этой же статьи).
 
    В части 10 статьи 51 названного Кодекса указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 51 названного Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, или несоответствии проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.
 
    Как следует из материалов дела, ООО “Строительная корпорация “Монолит” при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство представила следующие документы:
 
    - договоры аренды земельного участка от 19.11.2007 №494/07 и №495/07;
 
    - градостроительный план земельного участка;
 
    - положительное заключение Главгосэкспертизы России №106-07/ГГЭ-4386/08;
 
    - общая пояснительная записка 2004-043-ОПЗ том 1;
 
    - генеральный план 2004-03-01ГП;
 
    - паспорт цветового решения фасада;
 
    - проект организации строительства 2004-043-ПОС;
 
    - архитектурные решения 2004-03-01-АР (секции 1, 2, 3, 4, 5);
 
    - проект организации строительства снос жилых домов по переулку Окружному, д.28 и ул.Билибина, д.14;
 
    - схема улично-дорожной сети с согласованием УГИБДД УВД Калужской области.
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа “Город Калуга” от 15.11.2007 №10665-р ООО “Строительная корпорация “Монолит” предоставлены в аренду земельные участки: №1 площадью 9 100,0 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 00 00:0077 для строительства жилого многоэтажного дома с нежилыми помещениями на первом этаже и автостоянками и №2 площадью 25,0 кв.м с кадастровым номером 40:26:00 01 91:0087 для строительства отдельно стоящей канализационно-насосной станции по адресу: г.Калуга, ул.Билибина (л.д.11-12 т.1).
 
    Во исполнении данного распоряжения заключены соответствующие договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 19.11.2007 №494/07 для строительства отдельно стоящей канализационно-насосной станции, сроком аренды на три года, и №495/07 для строительства жилого многоэтажного дома с нежилыми помещениями на первом этаже и автостоянками, срок аренды на пять лет (л.д.128-137, 138-150 т.1). Договоры прошли государственную регистрацию.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 40:26:00 01 91:0017 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: г.Калуга, пер.Окружной, д.24, зарегистрирован на праве собственности за ООО “Строительная корпорация “Монолит” (л.д. 10, 3-6 т.2).
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа “Город Калуга” от 17.12.2007 №12067-р утверждён градостроительный план земельных участков №1 и №2, по адресу: г.Калуга .ул.Билибина, земельного участка по адресу: г.Калуга, пер.Окружной, д.24, (л.д.23, 24-27 т.1).
 
    Согласно данному градостроительному плану земельного участка №RU40301000-00000000000650-07 у земельного участка имеются кадастровые номера: 40:26:00 00 00:0077, 40:26:00 01 91:0087, 40:26:00 01 91:0017, площадь - 0,9100+0,0025+0,1000 га (пункт 1); градостроительный регламент земельного участка не установлен (пункт 2); основные, условно и вспомогательные виды разрешённого использования градостроительным регламентом не установлены (пункт 3); в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия не имеется (пункт 4); имеется чертёж градостроительного плана земельного участка с указанием зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений (л.д. 24-26, 27, т.1).
 
    Градостроительным планом земельного участка утверждены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке с назначением объекта капитального строительства - №1-согласно чертежу градостроительного плана, жилой многоэтажный дом с нежилыми помещениями на первом этаже, и автостоянками, и отдельно стоящая канализационно-насосная станция (л.д.26 т.1).
 
    Указанные выше сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка, соответствуют требованиям состава градостроительного плана земельного участка, указанного в части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, ООО “Строительная корпорация “Монолит” по проекту застройки жилого квартала по ул.Билибина в г.Калуге “Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными магазинами, офисами и автостоянками по ул.Билибина в г.Калуге” представила положительное заключение №106-07/ГГЭ-4386/08, подготовленное Главгосэкспертиза России (л.д.98-109 т.1).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Из отказа в выдаче разрешения на строительство и письменного отзыва по заявленным требованиям следует, что, по мнению ответчика, неизменённый вид разрешённого использования земельного участка по пер.Окружному, д.24; отсутствие всех правоустанавливающих документов по домовладению №14 по ул.Билибина, а следовательно, данный земельный участок является несвободным от прав третьих лиц, что явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Как следует из материалов дела, ООО “Строительная корпорация “Монолит” является собственником земельного участка площадью 1000,0 кв.м, расположенного по адресу: г.Калуга, пер.Окружной, д.24, кадастровый номер 40:26:00 01 91:0017, о чём имеется свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2006, распоряжением Городского Головы от 18.04.2008 №4493-р ООО “Строительная корпорация “Монолит” предоставлено разрешение на изменение вида разрешённого использования данного земельного участка с “под индивидуальный жилой дом и хозпостройки” на “под многоэтажный дом” (л.д.10, 11 т.2).
 
    ООО “Строительная корпорация “Монолит” является собственником жилого дома с пристройкой, расположенный по адресу: г.Калуга, ул.Билибина, д.14, о чём имеются свидетельства о государственной регистрации права от 30.11.2007 и 14.02.2008 (л.д.8, 9 т.2).Согласно акту обследования от 11.03.2008 №1785, составленному Бюро технической инвентаризации, по адресу: г.Калуга, ул.Билибина, д.14, одноэтажный бревенчатый жилой дом 1938 года постройки с пристройкой, сараи и уборная снесены полностью (л.д.12 т.2). Снос данного объекта предусматривал проект организации строительства 2004-03-01 ПОС объекта “Многоэтажный жилой дом с встроенно-пристроенными магазинами, офисами и автостоянками по ул.Билибина в г.Калуге” (л.д.13-19 т.2).
 
    Условие о предварительном согласовании места размещения жилого многоэтажного дома с нежилыми помещениями на первом этаже, автостоянками и отдельно стоящей канализационно-насосной станции по адресу: г.Калуга, ул.Билибина содержится в распоряжении Городского Головы городского округа “Город Калуга” от 15.01.2007 №135-р (л.д.36 т.2). Доказательств того, что данный земельный участок не свободен от прав третьих лиц ответчиком не представлено. Кроме того, из договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 00 00:0077 по данному адресу не содержит ограничений по его использованию, на участке объекты недвижимого имущества отсутствуют (пункты договора 1.2 и 1.4 – л.д.138 т.1). Эти же сведения содержатся и в градостроительном плане земельного участка.
 
    Таким образом, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о непредставлении ООО “Строительная корпорация “Монолит” установленных законодателем документов для выдачи разрешения на строительство либо несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления по форме, установленной Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 №698 утверждена форма разрешения на строительство.
 
    Суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома ООО “Строительная корпорация “Монолит”.
 
    В силу положений части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным подлежат удовлетворению, с обязанием ответчика устранить нарушенные права заявителя путём выдачи соответствующего разрешения по испрашиваемому объекту.
 
    Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным отказ городской управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” в выдаче разрешения на строительство объекта, изложенный в письме от 06 марта 2008 года исходящий номер 1688, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать городскую управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” выдать разрешение на строительство обществу с ограниченной ответственностью “Строительная корпорация “Монолит”, находящееся по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, д.147, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024001345830, объекта капитального строительства – первого этапа, секции 1-5, многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными магазинами, офисами и автостоянками, отдельно стоящими трансформаторной подстанции и канализационно-насосной станции по улице Билибина в городе Калуга.
 
    Разрешение на строительство выдать по форме, установленной Правительством Российской Федерации, в десятидневный срок после вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с городской управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” в пользу общества с ограниченной ответственностью “Строительная корпорация “Монолит” расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                              М.А. Носова