Решение от 18 июля 2007 года №А23-66/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://www.kaluga.arbitr.ru: E-mail: kaluga@arbitr. ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-66/07А-12-2
 
    18 июля 2007 года                                                                                          г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июля 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Носовой М.А., судей Смирновой Н.Н. и Шараева С.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шпак М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА», г. Обнинск Калужской области,
 
    к Обнинскому Городскому Собранию, г. Обнинск Калужской области,
 
    о признании пункта 3 приложения №1 решения Обнинского Городского Собрания «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» №04-06 от 06.12.2005 недействующим,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – адвоката Воробьева Д.Ю. по доверенности от 07.12.2006, на основании удостоверения;
 
    от ответчика – начальника юридического отделаОбнинского Городского Собрания Матвеева В.А. по доверенности №04-540 от 19.06.2007, на основании  удостоверения,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» 29 декабря 2006 года обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Обнинскому Городскому Собраниюо признании недействующими подпунтков 1.2 и 1.5 и  пунктов 3 и 9 приложения № 1  решения Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 № 04-06 «Об утверждении порядка  определения размера арендной платы за землю и ее оплаты».
 
    С учетом уточнений заявителя – о признании недействующим пункта 3  приложения №1 оспариваемого решения Обнинского городского Собрания, судом первой инстанции производство по делу прекращено ввиду отсутствия предмета спора.
 
    Постановлением кассационной инстанции Федерального  арбитражного суда  Центрального округа определение о  прекращении производства по делу  отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
 
    В процессе судебного  разбирательства при новом рассмотрении дела заявитель  изменил заявленные требования  и просил признать недействующими пункт 1.3 решения Обнинского городского Собрания и пункт 3  приложения №1 к данному решению.
 
    Изменение заявленных требований судом рассмотрено и  принято.
 
    В обоснование  заявленных требований представитель ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» указал, что  оспариваемые положения решения  Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 №04-06 «Об утверждении порядка  определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» не соответствуют нормам, установленным в статьях 8, 34 пункте 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 9 и пункте 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 420, части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. Считая при этом, что резкое увеличение размера арендной планы за землю не оправдано и не обосновано Обнинским городским Собранием. Кроме того, обжалуемые положения решения Обнинского городского Собрания носят фискальный характер и лишены принципа возмездности.
 
    Представитель Обнинского городского Собрания требования заявителя не признал, пояснив, что пунктом 2.1 договора аренды земельного участка, на основании которого ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» пользуется земельным участком, установлено, что ставка арендной платы является определяемой (то есть устанавливаемой Обнинским городским Собранием).
 
    Правила определения арендной платы за землю при этом  установлены Земельным кодексом Российской Федерации ( пункт 3 статьи 65 и пункт 4 статьи 22), в рамках которого действовало Обнинское городское Собрание, принимая оспариваемое решение.
 
    Исследовав представленные сторонами  доказательства и  заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 06.12.2005 Обнинским городским Собранием принято решение  №04-06 «Об утверждении порядка  определения размера арендной платы за землю и ее оплаты». В соответствии с пунктом 1.3 данного решения установлено право муниципального образования на проведение проверки целевого    использования земельных участков, предоставленных в аренду, а также  установлен размер арендной платы в соответствии с фактическим использованием земельного участка. В пункте 3  приложения №1  к решению Обнинского городского Собрания №04-06 утверждена базовая ставка арендной платы за земельные участки на  территории  муниципального образования «Город Обнинск» на 2006 год за развлекательную деятельность в виде  организации ночных клубов, дискотек. Названное решение опубликовано в установленном прядке в газете «Новая газата-регион» Вестник  Самоупраления (л.д. 7 том 2).
 
    Срок действия базовых ставок установлен на 2006 год. Принимая во внимание, что ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» обратилось в Арбитражный суд Калужской области 29.12.2006, то есть до истечения срока действия данного  акта, заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» имеет на праве собственности задание (Дом культуры «Строитель»), находящееся по адресу г.Обнинск, Калужская область, ул.Курчатова, д. 18а (л.д. 10), которое общество использует для  сдачи в аренду третьим лицам.
 
    ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» 22.10.2002 заключило договор аренды №448 под здание (Дом культуры «Строитель») для культурно-развлекательной деятельности (л.д. 16-20 том 1). Договор заключен на 49 лет, прошел государственную регистрацию  в установленном порядке. Общая площадь земельного участка составляет 5 777 кв.м. Названный  земельных участок передан обществу по акту передачи земельного участка в аренду от 22.10.2002 (л.д.20  том 1).
 
    В соответствии с пунктом 5.2 данного договора арендатор - ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» взял на себя обязательство использовать земельный участок в соответствии в целью и условиями его предоставления (разрешенным использованием). А так же  своевременно, в соответствии с договором, вносить арендную плату.
 
    Размер арендной платы – его определение и изменение -  осуществляется  в порядке, установленном  решением Обнинского городского Собрания об изменении ставок арендной платы на  землю. При этом арендатор самостоятельно осуществляет перерасчет арендной платы с момента вступления в силу указанного решения  (пункт 2.1 договора).
 
    Кроме того, арендодатель – администрация  г.Обнинска, на основании пункта 4.1 договора имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной земель, предоставленных в аренду.
 
    По итогам проверки арендодатель установил фактическое использование земельного участка, находящегося по адресу: г.Обнинск Калужской области, ул.Курчатова, д.18а, которое не соответствовало разрешенному виду использования по договору аренды, в связи  с чем на основании оспариваемых  положений решения  Обнинского городского Собрания №04-06 от 06.12.2005 ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» начислены дополнительные арендные платежи по ставкам с применением коэффициента 4, соответствующим фактическому использованию земли. Ввиду чего арендодатель обратился за взысканием образовавшейся задолженности в арбитражный суд.
 
    Считая, что арендная ставка по развлекательной деятельность в виде организации ночных клубов  и дискотек необоснованно завышена, а также то, что в результате проводимых проверок арендная плата может повышаться более одного раза в год, чем того  требует закон,  считая при этом, что оспариваемый нормативный правовой акт ведет к ограничению прав ООО «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА» по распоряжению его собственностью – объектом недвижимости, находящегося на арендуемом земельном участке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в период его действия.
 
    Статьей 1 Закона Российской Федерации  от 11.10.1991 №1738-1 "О плате за землю" устанавливался принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами платы являлись: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли (с 01.01.2006 указанный Закон за исключением статьи  25 утратил силу).
 
    Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ на территории Российской Федерации  введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, который так же, как и ранее действовавший Закон, устанавливает принцип платности за пользование землей в Российской Федерации.
 
    В статьях 22, 65 Земельного кодекса  Российской Федерации  прописаны условия и критерии взимания арендной платы за землю. Так, положениями вышеуказанных норм предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    То есть из буквального толкования приведенных норм следует, что такие вопросы, как порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее внесения, отнесены к компетенции собственника земель. Однако общие принципы определения арендной платы могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
    До настоящего времени такие общие начала уполномоченным органом не разработаны.
 
    Согласно пункту 2 статьи  22 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации  устанавливает, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
 
    Решением Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 №04-06 определены базовые ставки и коэффициенты, а также порядок расчета арендной платы за пользование земельными участками  в зависимости от вида деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами на 2006 год.
 
    С учетом  названных ном суд приходит к выводу, что решение от 06.12.2005 №04-06 «Об утверждении порядка  определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» принято Обнинским городским Собранием в соответствии с его компетенцией без нарушения норм действующего законодательства.
 
    Суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми положениями решения Обнинского городского Собрания.
 
    Довод заявителя об ограничении  свободы экономической деятельности не нашел подтверждение в представленных им доказательствах.
 
    Таким образом, установленный в договоре аренды земельного участка от 22.10.2002 №448 порядок определения размера арендной платы – по решению Обнинского городского Собрания  об изменении ставок арендной платы за землю, а также разрешенный вид использования земельного участка, не вступают в противоречие с оспариваемыми нормами решения Обнинского городского Собрания № 04-06 от 06.12.2005.
 
    Кроме того, критериями при определении размера базовых ставок арендной платы явились виды целевого использования и месторасположение земельных участков.
 
    Установление  в оспариваемом пункте 1.3  решения коэффициента 4 связано с  условиями оплаты арендной платы за фактическое использование земли. Что в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» отнесено к компетенции  Обнинского городского Собрания по осуществлению  правового регулирования прав, обязанностей и ответственности граждан, юридических лиц по решению вопросов местного значения.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установление размеров арендной платы в  зависимости от вида целевого использования земли, а также установление  коэффициента, связанного с условиями оплаты арендной платы за фактическое использование земли не нарушает свободу доступа на  экономический рынок хозяйственных субъектов, в том числе и заявителя по делу, что соответствует требованиям Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (статья 15 пункт 1). Ввиду чего требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказатьобществу с ограниченной ответственностью «Обнинский культурно-развлекательный центр «РОМАНТИКА», г.Обнинск Калужской области,в удовлетворении заявленных требований о признании недействующими пункта 1.3 решения Обнинского городского Собрания от 06.12.2005 № 04-06 «Об утверждении порядка  определения размера арендной платы за землю и ее оплаты» и пункта  3   приложения №1 к данному решению.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
 
 
 
 
    Председательствующий
 
    судья                                                            подпись                               М.А.Носова
 
 
    Судьи                                                          подпись                               Н.Н.Смирнова
 
 
    подпись                               С.Ю.Шараев
 
 
 
    Копия верна
 
    Председательствующий
 
    Судья                                                                                                          М.А.Носова
 
 
 
    Помощник судьи                                                                                      М.Н.Шпак
 
    23.07.2007