Решение от 18 марта 2009 года №А23-658/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga. arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-658/09А-11-19
 
 
    18 марта  2009 года                                                                  г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена     18 марта  2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен       18 марта    2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области , г.Калуга
 
    к Муниципальному унитарному предприятию "Ярославль", г.Малоярославец, Калужской области
 
    о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г., по доверенности от 12.08.2008 №850;
 
    от ответчика – главного инженера Малюженкова Н.А., по доверенности от 17.03.2009 №7,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области , г.Калуга (далее – заявитель, Управление ГАДН по Калужской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Ярославль", г.Малоярославец, Калужской области (далее- ответчик, предприятие, МУП «Ярославль») о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил  привлечь  предприятие   к административной ответственности, считая, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что  в ходе проведения внеплановой проверки , основанием для которой послужило совершение 20.01.2009 водителем предприятия Прониным Ю.Г. дорожно-транспортного происшествия,  было выявлено нарушение предприятием требований законодательства, связанных с  безопасностью дорожного движения.
 
    Ответчик в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании   согласился с доводами  заявителя частично , пояснил, что План мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте  предприятием разработан и утвержден директором предприятия 11.01.2009; работник предприятия Зимина Л.В. занимает должность  медработник-диспетчер и имеет соответствующую квалификацию, прошла  обучение по безопасности дорожного движения и соответствует занимаемой должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, что подтверждается удостоверением №137 от 18.02.2005, а также сертификатом А №3024439 от 20.04.2007, свидетельством  о повышении квалификации к диплому №БТ 368170. Однако  подтверждающие указанные обстоятельства документы не были представлены при проверке. В этой связи просил приобщить к материалам  дела  соответствующие  документальные доказательства . В остальной части  согласился с доводами заявителя.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив и оценив  имеющиеся в деле документальные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 05.02.2009 №102 в  связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 20.01.2009, в результате которого пострадал  один человек, сотрудниками Управления в период с 17 по 25 февраля 2009 года   была проведена внеплановая проверка выполнения МУП «Ярославль», осуществляющим  в соответствии с лицензией №АСС-40-14009 от 21.12.2005 перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более восьми человек,  с привлечением наемных водителей,  лицензионных требований и условий  при осуществлении  данной деятельности.
 
    В ходе проверки было установлено, что предпринимателем  при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств не соблюдаются   установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта лицензионные требования и условия по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В частности,  как следует из  акта проверки от 25.02.2009 №О-24,  не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте, не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей с привлечением работников здравоохранения, имеющих лицензию на указанные услуги, на должностях, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения используются лица, не прошедшие обучения на профкомпетентность и аттестацию по БД, в частности диспетчер Зимина Л.В., не соблюдается режим труда и отдыха водителей, тем самым нарушены требования  следующих правовых норм:
 
    -   ст.20 Федерального закона  от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - п.п. «б», «в», «д»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637;
 
    - п.2.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 «Об утверждении Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;
 
    - приказ Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для  составления протокола об административном правонарушении  40 АА  № 001934* от 25.02.2008 и обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Ярославль» к административной  ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу пункта 2.2   Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 к предприятиям предъявляются  определенные требования по организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, и в частности:
 
    - назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;
 
    - ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
 
    Пунктом 3.4 названного Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов на предприятие возложена обязанность по  поддержанию необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей, что включает в себя,  в том числе, обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, а также проведение периодических занятий по  безопасности дорожного движения (не реже одного раза в год) по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения  аттестации, утвержденного приказом Минтранса  России и Минтруда России от 11.03.1994 №13/11,  аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение № 1). В указанный перечень включены и такие специалисты, как диспетчеры.
 
    В силу п. 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 № 75, профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    Как установлено судом и  следует из дополнительно представленных  ответчиком в судебном заседании документов,     МУП «Ярославль» разработан план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте, утвержденный директором   11.01.2009.
 
    Наличие соответствующего удостоверения о прохождении курса обучения по Безопасности дорожного движения у специалиста Зиминой Л.В., состоящей в трудовых отношениях с предприятием и выполняющей функции диспетчера  документально подтверждено 
 
    Тем самым указанные лицензионные требования были соблюдены предприятием  на момент проведения проверки  .
 
    Вместе с тем суд согласен с доводами заявителя относительно несоблюдения предприятием пунктов 3.3.2. и 3.3.3 Положения, в силу которых  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, с учетом которых автотранспортным предприятием  должен быть организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха и организовано проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к названному Положению.
 
    В указанный Перечень включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002 (далее - Типовое положение), предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (письмо Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32).
 
    Как  усматривается из материалов дела, и   не оспаривается  самим  ответчиком,  предприятием не соблюдается  законодательно установленный режим работы  водителей: рабочее время и время междусменного отдыха водителей не соответствует нормам, что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами от 19.01.2009  №148 и  от 20.01.2009 №162, откуда следует, что продолжительность рабочей смены водителя Пронина Ю.Г. составила более чем 12 часов, а времени междусменного отдыха - менее  12 часов.
 
    Кроме того, проведение медицинского осмотра водителей осуществляется  Зиминой Л.В. -  лицом, не имеющим лицензии на работы и услуги по предрейсовым и послерейсовым  медицинским осмотрам водителей транспортных средств. Представленные ответчиком  сертификат А №3024439 от 20.04.2007 и свидетельство к диплому №БТ 368170 свидетельствуют об окончании Зиминой Л.В. Калужского фармацевтического колледжа и получении специальности «Лабораторное дело» и, не дают Зиминой Л.В. право на осуществление медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика  как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает признание  вины в совершении правонарушения и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Ярославль», расположенное по адресу: г. Малоярославец, Калужской области, ул. Подольских курсантов, дом 17, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054001003990 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН 4027017400, КПП 402701001, Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК 042908001, ОКАТО- 292235010000,
 
    КБК 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение    может    быть    обжаловано    в    Двадцатый    Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                              подпись                                 Егорова В. Н.