Решение от 06 мая 2009 года №А23-651/2009

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-04; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Дело № А23-651/09Г-19–57
 
    06  мая  2009 года                                                                                     г. Калуга
 
  Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2009 года.
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи  Сидорычевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Иполитовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления внутренних дел по Калужской области, г. Калуга,
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Бонус» г. Калуга,
 
    о понуждении заключить государственный контракт,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца- представителя Хохловой О.Р. по доверенности от 02.04.2009 №11/1237,
 
    от ответчика – адвоката Шабалина Ю.Н. по доверенности №10 от 10.03.2009, удостоверению №197 от 13.11.2002,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление внутренних дел по Калужской области  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Бонус» о понуждении заключить государственный контракт на поставку  автомобиля ГАЗ 2705  в соответствии с условиями открытого аукциона (протокол  открытого аукциона №507/2008а-2 от 12.11.2008).  
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных исковых требований возражал.  Поддержал доводы, изложенные в  письменном отзыве на исковое заявление  от 10.03.2009. Пояснил, что истцом был нарушен установленный действующим законодательством порядок и сроки представления документов для заключения государственного контракта. Указал, что в соответствии с п.5 ст. 10 Федерального закона  от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных указанным   законом положений, является   основанием для признания судом  недействительным размещение заказа. Просил суд  в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    12.11.2008  Управлением внутренних дел по Калужской области   был проведён открытый аукцион на поставку автомобиля ГАЗ-2705.
 
    В соответствии с протоколом открытого аукциона №507/2008а-2 от 12.11.2008  на поставку автомобиля ГАЗ 2705 (л.д.9-10) победителем  аукциона по лоту №2 признано общество с ограниченной ответственностью «Бонус».
 
    Как следует из материалов дела,  пояснений представителя истца,  истец  при письме №128 /676  от 20.11.2008 направил  ответчику  протокол №507/20088а-2 от 12.11.2008 и проект государственного контракта (л.д.11-19).
 
    Вместе с тем,  в срок, предусмотренный документацией об аукционе, ответчик не представил истцу подписанный государственный контракт.
 
    Истцом в адрес ответчика  при письме  №11/6519 от 22.12.2008 (л.д.20-24)  был повторно направлен государственный контракт, но до настоящего времени  не подписан ответчиком.
 
    Посчитав, что ответчик уклоняется от заключения контракта, полагая, что ответчик обязан заключить с истцом государственный контракт на поставку  автомобиля ГАЗ 2705 в соответствии со  спецификацией, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о понуждении заключить государственный контракт на поставку  автомобиля ГАЗ 2705  в соответствии с условиями открытого аукциона (протокол  открытого аукциона №507/2008а-2 от 12.11.2008).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
 
    Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации свобода договора является одним из важных принципов гражданского  законодательства. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    На основании пунктов 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    Таким образом, согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно лишь в случае, если от его заключения уклоняется сторона, для которой заключение договора обязательно в силу настоящего Кодекса или иных законов.
 
    В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период времени, все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
 
    В соответствии с п.1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации  поставки товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется  на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п.1 ст.525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений названного Федерального закона.
 
    Согласно ст. 38 указанного закона государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт.
 
    Согласно условиям п.7.1.1 конкурсной документации (л.д.44) государственный контракт может быть заключен не ранее, чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте аукциона
 
    Как указано выше, ответчик признан победителем аукциона.
 
    Порядок заключения государственного заказа определен в статье 528 Гражданского кодекса Российской Федерации. Проект разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю). Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом  другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.
 
    Согласно п.4 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на  размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен  быть заключен не позднее двадцати дней со  дня  проведения конкурса.
 
    В соответствии с п.7 ст. 37 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг  для государственных  и муниципальных нужд»  заказчик в течении трёх дней  со дня подписания протокола аукциона, обязан передать  победителю один  экземпляр протокола и проект контракта, в котором  должны быть указаны наименование товара, его цена, контракт должен  быть подписан  надлежащим  лицом и скреплён печатью заказчика.
 
    Судом установлено, что в нарушение  требований закона, истцом, 20.11.2008 по истечении шести рабочих дней, были переданы ответчику копия протокола аукциона от 12.11.2008, и не подписанный  проект  государственного контракта без указания  наименования товара, его цены  и спецификации.
 
    Согласно статье 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признаётся адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно  определённо и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым  будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее её лицо с момента её получения адресатом.
 
    Однако, как установлено судом, истец не обращался к ответчику с предложением о заключении государственного контракта, не представлял ему надлежащим образом оформленный проект государственного контракта,  нарушив установленный порядок и лишив возможности ответчика дать ответ в установленный законом срок. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела.
 
    Полно и всесторонне исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил, что проект государственного контракта не содержит существенных условий договора.
 
    Как усматривается из материалов дела, предложенный истцом и направленный  в адрес ответчика при письме №128/676 от 20.11.2008 проект государственного контракта  без номера и даты,  не   содержащий  существенные условия договора, не выражает намерения истца считать себя заключившим государственный контракт, поскольку не подписан истцом.
 
    В связи с чем, обоснованно не был подписан ответчиком.
 
    Указанное также подтверждается решением Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 17.12.2008 (л.д.66-67), которым истцу ввиду установления данных обстоятельств было отказано во включении ответчика в реестр недобросовестных поставщиков по причине нарушения истцом установленного порядка заключения государственного контракта.
 
    Данное обстоятельство и допущенное нарушение истцом не оспариваются, решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области истцом не обжаловано.
 
    Надлежащим образом оформленный договор истцом ответчику был направлен 23.12.2008 при письме от 22.12.2008 № 11/6519 и значится полученным согласно разносной книге истца работником ответчика 23.12.2008 (л.д.29).
 
    В то же время, ответчиком данное обстоятельство оспаривается. Ответчик ссылает на получение надлежащим образом оформленного проекта договора только 05.02.2009 в конверте от 05.02.2009(л.д.68).
 
    С учетом изложенного, истцом несвоевременно передан надлежащим образом оформленный и подписанный заказчиком проект договора, за пределами указанного срока
 
    Таким образом, ответчик по истечении 20-дневного срока с момента проведения аукциона 12.11.2008 перестал быть обязанным заключить договор по итогам аукциона.
 
    В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Вместе с тем, истцом не представлено надлежащих доказательств в обоснование заявленных требований.
 
    При указанных обстоятельствах суд  приходит к выводу о недоказанности истцом факта уклонения ответчика от заключения государственного контракта.
 
    С учетом вышеуказанных обстоятельств, действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения  заявленных истцом требований.
 
    На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся судом на истца, исходя из отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Возвратить Управлению внутренних дел по Калужской области, г. Калуга из  федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную по  платёжному поручению №4923 от 20.02.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                      подпись                               Л.П. Сидорычева