Решение от 02 июня 2008 года №А23-633/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-633/08А-11-21
 
    02 июня 2008 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2008 года
 
    Решение в полном объеме  принято 02 июня 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества  с ограниченной ответственностью «эМ-Си-Классик»г.Калуга
 
    к Городской Управе г.Калуга
 
    о признании недействительным распоряжения Городского Головы г.Калуги от 07.02.2008 №1260-р,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Агафонова А.А., по доверенности от 03.04.2008 б/№;
 
    от ответчика – главного специалиста Прокофьевой Л.В., по доверенности от 17.03.2008 № 01/49-08-д,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество  с ограниченной ответственностью «эМ-Си-Классик»(далее- общество, заявитель, ООО «эМ-Си-Классик») обратилось в Арбитражный суд Калужской области  к Городской Управе городского округа «Город Калуга (далее –  ответчик, Горуправа)  о признании недействительным распоряжения от 07.02.2008 №1260-р «О признании недействительными распоряжений городского Головы городского округа «Город Калуга» «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «эМ-Си-Классик».
 
    В судебном заседании представитель заявителя  настаивал  на удовлетворении  требования, ссылаясь на то, что причиной отмены 15-ти ранее выданных разрешений на установку рекламных конструкций послужил протест прокуратуры Калужской области, основным доводом которого  являлось несоответствие рекламных конструкций п.6.5 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» с изменением №1.
 
    По мнению заявителя, данный ГОСТ может применяться на добровольной основе, а не является обязательным. Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение издано в нарушение п.4  и п.18 ст.19 Федерального закона «О рекламе», нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Ответчик отзывом по делу  и его представитель  в заседании суда  возражали против  заявленного требования, мотивируя тем, что  при подаче заявлений на установку рекламных конструкций на разделительном  газоне по ул.Гагарина и по ул. Кирова обществом не были  представлены необходимые документы; согласование с УГИБДД УВД Калужской области  проведено на рекламные щиты размером 2,4 х 1,7 кв.м, а в проектах рекламоносителя размер щитов указан  1,4 Х 2,5 кв.м; в документах на получение разрешения на установку рекламных конструкций отсутствуют сведения о месте размещения рекламных конструкций, в постановлении о выдаче разрешения так же не указано место размещения.
 
    В этой связи  и были отменены 15 распоряжений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив и оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, 09.11.2004 городским Головой городского округа «Город Калуга» изданы  следующие распоряжения:
 
    № 10433-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК009 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10434-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК010 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон),
 
    №10436-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10438-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК008 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10439-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК007 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10440-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК006 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10441-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК005 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10442-р«О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК004 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Гагарина (разделительный газон)»,
 
    №10443-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК017 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»,
 
    №10444-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК016 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»,
 
    №10445-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК015 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»,
 
    №10446-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК014 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»,
 
    №10447-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК013 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»,
 
    №10448-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК012 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)»,
 
    №10449-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК011 ООО «эМ-Си-Классик» по адресу: ул.Кирова (разделительный газон)».
 
    Названными распоряжениями разрешена  установка  отдельно стоящих рекламных конструкций площадью информационного поля 3,5 кв.м на земельном участке, находящемся  в государственной собственности по указанным адресам сроком на пять лет.
 
    ООО «эМ-Си-Классик» обязано произвести установку рекламных конструкций в соответствии с согласованной проектной документацией и заключить договор на установку  рекламной конструкции.
 
    07.02.2008 Городским Головой  городского округа «Город Калуга» принято распоряжение №1260-р, которым признаны недействительными,  то есть фактически отменены, 15 вышеназванных   распоряжений от 09.11.2007 о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на разделительных газонах по ул.Гагарина и ул.Кирова г.Калуги.
 
    Не согласившись с названным распоряжением, ООО «эМ-Си-Классик» оспорило его в судебном порядке.
 
    В соответствии  с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд осуществляет проверку оспариваемого акта и  устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 ст.19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной  конструкции.
 
    Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента и не должны нарушать требования нормативных актов по безопасности движения транспорта. Это вытекает из текста частей 4 и 15 вышеуказанной статьи Закона.
 
    Из содержания частей 11-13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» следует, что  к заявлению о выдаче разрешения на размещение рекламы прилагаются данные о заявителе, подтвержденное в письменной форме согласие  собственника, законного владельца недвижимого имущества, сведения о территориальном размещении, внешнем виде, техническим параметрам рекламной конструкции.
 
    Разрешение выдается органом  местного самоуправления муниципального района  органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются  владелец рекламной  конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому   присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее  информационного поля, место установки конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
 
    Из представленных доказательств усматривается, что 10.05.2007 общество обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы (т.1 л.д.69) с заявлением о  пролонгации мест существующих  установленных рекламных конструкций с указанием адресов в том числе ул.Кирова (разделительный газон) и ул.Гагарина (разделительный газон). К данному заявлению приложены проект рекламоносителей с местом расположения по ул.Кирова и ул.Гагарина на разделительном газоне с типом рекламоносителя – рекламный короб 1,4 х 2,5; схема расстановки рекламных щитов на разделительном газоне, в котором указана только нумерация, без указания конкретного места их расположения, расстояний по их размещению; листы согласований для получения разрешения на размещение наружной рекламы, где УГИБДД УВД Калужской области 28.06.2006 согласовало размещение рекламных конструкций на разделительных газонах по ул.Кирова и Гагарина размером 2,4 х 1,7 кв.м.
 
    09.11.2007 изданы распоряжения Городского Головы городского округа «Город  Калуга» № 10442-р, №10441-р, №10440-р, №10439-р, №10438-р, №10433-р, №10434-р, №10436-р, №10443-р, №10444-р, №10445-р, №10446-р, №10447-р, №10448-р, №10449-р   о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по адресам: ул.Гагарина и ул.Кирова – разделительные газоны.
 
    Указанные распоряжения приняты без учета приведенных выше  положений Федерального закона «О рекламе». В них не указано место установки рекламной конструкции, рекламораспространителем не заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  Фактически установленные рекламоносители не соответствуют по размеру согласованным в УГИБДД УВД по Калужской области, а также представленному проекту.
 
    При установке рекламных конструкций не учтены требования нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, ГОСТу Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст.
 
    В п.6.5 названного ГОСТа указано, что при размещении средств наружной рекламы на разделительной полосе расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры до края проезжей части должно составлять не менее  2,5 метров. Если расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры не более 4 метров, должны быть установлены дорожные  ограждения первой группы по ГОСТу 23457.
 
    В соответствии с п.6.1, 6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТа Р52044-2003 не допускается  размещение средств наружной рекламы на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог, а также на расстоянии менее 50 метров от них, на высоте менее 4,5 метра от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения  рекламы. Расстояние между отдельно размещенными на одной  стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее 30-ти  метров, а расстояние от дорожных знаков до рекламной конструкции должно быть не менее 25 метров.
 
    В ходе проведенной сотрудниками УГИБДД УВД по Калужской области проверки обнаружено, что все рекламные конструкции размещены обществом на разделительных газонах по ул.Кирова и ул.Гагарина с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003.
 
    Так, рекламные конструкции на ул.Кирова №1, №2 , №5, №6  установлены с нарушением требований п.6.1, 6.5, 6.6 и 6.7 ГОСТа.
 
    Рекламные щиты №3 , №4 и №7 установлены в нарушение п. 6.1, 6.5 и 6.6 ГОСТа.
 
    Рекламные щиты на ул.Гагарина под №1, 2, 3,5  и 6 поставлены в нарушение п.6.1, 6.5 и 6.5 указанного ГОСТа, а рекламные щиты №4, №7 и №8 –с нарушением п.6.5 ГОСТа.
 
    Довод заявителя о том, что ГОСТ Р52044-2003 с изменением №1 может  применяться только в добровольном порядке не может  быть принят судом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    В постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 13.02.2004 N 5546) предусмотрено со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, при соответствии указанным целям до принятия технического регламента сохраняют свою силу и подлежат применению принятые ранее 01.07.2003 (а не ранее введенные в действие) в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения.
 
    Государственный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 принят 22.04.2003 (то есть до 01.07.2003), соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом "О техническом регулировании", который должен заменить ГОСТ Р 52044-2003, до настоящего времени не принят, следовательно, исполнение требований указанного стандарта в рассматриваемом случае является обязательным, направленным на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан.
 
    Таким образом, документально подтверждено, что распоряжения Городского Головы городского округа «Город  Калуга» от  09.11.2007 № 10442-р, №10441-р, №10440-р, №10439-р, №10438-р, №10433-р, №10434-р, №10436-р, №10443-р, №10444-р, №10445-р, №10446-р, №10447-р, №10448-р, №10449-р   о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по адресам: ул.Гагарина и ул.Кирова ( разделительные газоны) изданы с нарушением требований Федерального закона «О рекламе» и  ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    В этой связи с учетом полномочий органов местного самоуправления, содержащихся в ст.48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» оснований для признания  оспариваемого распоряжения от 07.02.2008 №1260-р не имеется, поэтому в удовлетворении  заявленного требования следует отказать.
 
    При этом судом отклоняется довод заявителя о том, что в силу п.18 ст.19 Федерального закона «О рекламе» разрешение на установку рекламных конструкций может быть аннулировано только в случаях, перечисленных  в этом  пункте, поскольку разрешение в рассматриваемом споре издано в форме постановления – акта органа местного самоуправления, поэтому к нему применимо правило ст.48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого любой муниципальный  правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                           В.Н.Егорова