Решение от 26 марта 2008 года №А23-628/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел.: (4842) 72-46-70;  www. kaluga. arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23 - 628/08А-14-40
 
    26 марта 2008 года                                                                                        г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2008  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 марта 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павликовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к  индивидуальному предпринимателю Бабаеву  Геннадию Валерьевичу, г. Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии  в судебном  заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта отдела  Щетниковой Л.Г., по доверенности от 07.09.2007;
 
    от ответчика –  индивидуального предпринимателя Бабаева Г.В.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области   (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Бабаева Геннадия Валерьевича, г. Калуга (далее – ответчик, ИП Бабаев Г.В.)  к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что  ответчик в процессе  осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, нарушил лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя признал, кроме того пояснил, что   в настоящее время все выявленные нарушения устранены.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Бабаев Геннадий Валерьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным  регистрационным номером  304402832100219.
 
    На основании приказа от 03.03.2008 № 110 Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Кривовичевым Е.П. была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Бабаева Г.В. по  соблюдению  лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров  автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии от 17.12.2003 № АСС-30-52120, сроком действия до 23.12.2008. Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, получения от  ОГИБДД УВД по г. Калуги от 05.02.2008 № 20/1058.
 
    По результатам проведенной проверки был составлен акт от 03.03.2008 № А-67.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 637, п. 2.2, Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 ответчик не организовал прохождение аттестации по безопасности дорожного движения должностным лицом, связанным с обеспечением БДД;
 
    - в нарушение  ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ответчиком не организовано проведение предрейсового медицинского осмотра водителей;
 
    - в нарушение п. 3.4.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 ответчик  не проведены занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства;
 
    - в нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 не проведены инструктажи с водителями;
 
    - в нарушение положений приказа Минтранса РФ «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000 № 68 путевые листы и журнал регистрации путевых листов заполняются не в полном объеме;
 
    - в нарушение п. 3.3.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 ответчиком не обеспечено ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей и не организован контроль за соблюдением рабочего времени и времени отдыха водителей и не организован контроль за соблюдением режима  работы водителей;
 
 
    - в нарушение п. 4.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 ответчиком не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, не обеспечен контроль за временем выхода и возврата транспортных средств с линии;
 
    - в нарушение п. 4.6 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27  не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждении транспортных  средств.
 
    По материалам проверки  был составлен протокол об административном правонарушении  40 АА № 001390 от 03.03.2008. что послужило основанием для  обращения Управлении государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бабаева Геннадия Валерьевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Согласно ст. 2 этого же закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.06 № 637, к лицензионными требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом закреплены в Федеральном законе от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, и в иных нормативных правовых актах, изданных в соответствии с вышеуказанным законом и положением.
 
    В нарушение указанных требований медицинские осмотры  ответчиком не проводились.
 
    В силу ст. ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В частности, обязательным является организация и проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 637, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Ответственным за безопасность дорожного движения назначен Бабаев Г.В., при этом  периодическое обучение не проводится.
 
    Согласно  п. 3.4.1 и п. 3.4.2  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения индивидуальный предприниматель обязан обеспечить водителей необходимой оперативной  информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, а также  повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    В ходе проверки установлено, что  имеется журнал учета проведения занятий с водителями по повышению профессионального мастерства, а также журнал учета инструктажей водительского состава,  при этом занятия и инструктаж не проводятся.
 
    Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 предусматривает, что индивидуальные предприниматели должны хранить путевые листы в течение пяти лет, а также вести журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств, в который заносить данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности: учетный номер путевого листа, государственный регистрационный номер, Ф.И.О. управляющего транспортом лица, дата и время выезда на линию, дата и время окончания работы. Журнал должен храниться в течение пяти лет после даты последней записи.
 
    Однако в нарушение приведенных лицензионных требований, ответчиком в журнале фиксируются не все путевые листы. Путевые листы заполняются не в полном объеме, отсутствует время возврата с линии, расшифровки подписей.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством  и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы  контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В связи с тем, что индивидуальным предпринимателем не ведется учет рабочего времени, а в путевых листах отсутствует время возврата, невозможно установить нарушение.
 
    Согласно п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения индивидуальный предприниматель обязан обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Ответчиком не ведется журнал  учета технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Контроль не организован. В ходе проверки установлено, что допускается самовольное использование автобуса водителем Козыренковым В.Н. Путевой лист от 23.01.2008 не имеет номера, не внесен в журнал регистрации путевых листов, записи от 23.01.2008 в журнале проведения предрейсовых медицинских осмотров отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения индивидуальный предприниматель обязан обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также  посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    Стоянка автобусов осуществляется по адресу г. Калуга, ул. Платова, д. 40-А, охрана не обеспечена, так как допускается самовольное использование автобуса водителем Козыренковым В.Н., что подтверждается объяснениями Бабаева Г.В..
 
    Протокол об административном правонарушении 40АА № 001390 составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.1, 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ИП Бабаева Г.В., как условие привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
 
    В судебном заседании и в отзыве по делу факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ИП Бабаев Г.В.  признал в полном объеме. Пояснил, что в совершении правонарушения  раскаивается, выявленные нарушения устранены.
 
    Проверив протокол по делу об административном правонарушении и  приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Бабаева Геннадия Валерьевича к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что в его  совершении ИП Бабаев Г.В. раскаивается, а также устранение выявленных нарушений.
 
    Данные обстоятельства, в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд расценивает как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в связи с чем ИП Бабаеву Г.В. назначает наказание в минимальном размере, установленном ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бабаева Геннадия Валерьевича, проживающего по адресу: г. Калуга, п. Тихонова пустынь, ул. Советская, д. 5, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402832100219 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей в доход бюджета по реквизитам:
 
    УФК  МФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН – 4027017400
 
    ОКАТО – 29401000000
 
    номер счета получателя платежа – 40101810500000010001
 
    наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
 
    БИК – 042908001
 
    КПП – 402701001
 
    код бюджетной классификации – 10611690040040000140
 
    наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов).
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                  подпись                                                        Н.Н. Смирнова