Решение от 14 марта 2008 года №А23-568/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4;тел./факс: (4842) 72-46-65; 72-46-70; www. kaluga. arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-568/08А-11-15
 
    14 марта 2008 года                                                                                                   г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 марта  2008 года
 
    Решение в полном объеме принято  14 марта 2008 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Новикову Андрею Викторовичу  г.Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г., по доверенности от 07.09.2007 №827;
 
    от ответчика - индивидуального предпринимателя Новикова А.В., по паспорту серия 3399 № 047092, выданному 26.07.1999 ОВД пос.Первомайский (Юрья-2) Юрьяновского района Кировской области,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Викторовича (далее – Новиков А.В., предприниматель, ответчик)  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление в судебном заседании поддержало заявленные требования, просило привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель пояснил, что  поводом к проведению  внеплановой проверки  соблюдения предпринимателем Новиковым А.В. лицензионных требований и условий перевозки пассажиров в период с 19.02.2008 по 26.02.2008  послужило сообщение о дорожно-транспортном происшествии с участием транспортного средства, принадлежащего предпринимателю Новикову А.В., в результате которого пострадал один человек. В ходе проверки установлено, имеют место допуски водителей к управлению транспортными средствами без проведения предрейсового медицинского осмотра;   не ведется учет квалификации водителей; инструктаж по правилам дорожного движения проводится формально,  без учета требований законодательства;   отсутствует надлежащий учет и порядок оформления путевых листов;  не соблюдается режим труда и отдыха водителей; не обеспечена охрана транспортных средств с целью исключения возможности их использования в нерабочее время; не обеспечен ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и  по возвращении к месту стоянки.
 
    Ответчик признал совершение административного правонарушения, подлежащего квалификации по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки,  в настощее время устранены, о чем свидетельствует акт от 26.02.2008 №О-028, который он просил приобщить к материалам дела.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 13.02.2008 №89 сотрудниками Управления в период с 19.02.2008 по 26.02.2008 в целях устойчивого и безопасного функционирования пассажирского транспорта была проведена внеплановая проверка  в отношении предпринимателя Новикова А.В. по соблюдению им лицензионных требований и условий  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, полученная от УГИБДД УВД по Калужской области о произошедшем 09.02.2008 ДТП с участием автобуса, принадлежащего  предпринимателю Новикову А.В., результате которого  пострадал 1 человек . По итогам проверки был составлен акт от 26.02.2008 №О-021.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 3.1.2, 3.3.3 , 3.4.1, 3.4.3 и п.4.3, 4.6. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27,  не осуществляется учет квалификации водителей, общем стаже их работы на определенных транспортных средствах, имеют место допуски водителей к управлению транспортными средствами без проведения предрейсового медицинского осмотра, с водителями не проводятся инструктажи по правилам дорожного движения, не осуществляется  контроль за выходом на линию и возвращения к месту стоянки  водителей и транспортных средств, не обеспечен ежедневный  контроль технического состояния  и охраны транспортных средств. В нарушение ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, не соблюдается режим труда и отдыха водителей и требования в части продолжительности ежедневного отдыха. В нарушение п.10 Приложения №5 к приказу Минтранса России «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000 №68, учет движения путевых листов  ведется ненадлежащим образом.
 
    По материалам проверки был составлен протокол об административном правонарушении  40 АА  № 001406 от 26.02.2008, что послужило основанием для обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    осуществлять контроль за временем выхода и возвращения с линии водителей.
 
    Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.95 N 27.
 
    В пункте 3.1.2. Положения предусмотрена обязанность предпринимателя осуществлять учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, а также иную информацию.
 
    Режимы труда и отдыха водителей, согласно п. 3.3.2 Положения. устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п. 3.3.3 Положения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны  организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В силу п. 3.4.1 Положения предприниматель  обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих определенные сведения Предпринимателем должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно п. 3.4.3  вышеуказанного Положения предприниматели, осуществляющие перевозку грузов, должны осуществлять контроль за временем выхода и возвращения с линии водителей.
 
    В силу п. п. 4.3 - 4.4 Положения, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Согласно п. 4.6 Положения организации и водители-предприниматели обязаны обеспечивать охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт нарушения Новиковым А.В. лицензионных требований подтвержден документально, как это усматривается из представленных в материалы дела акта проверки от 26.02.2008 № О-021, путевых листов, выписки из журнала регистрации путевых листов, журнала учета выездов автобусов на линию и возвращения к месту стоянки, журнала предрейсовых медицинских осмотров, а также пояснений самого предпринимателя в судебном заседании  .
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Новикова А.В. состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина предпринимателя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает, что ранее Новиков А.В. к административной ответственности не привлекался, вину признал и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Новикова  Андрея Викторовича, проживающего по адресу: Калужская область, г.Обнинск, ул.Курчатова, дом 64, кв.7,  внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  за основным государственным регистрационным номером 306402512300032 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде    административного штрафа в сумме  3 000 (три  тысячи) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН 4027017400,  КПП 402701001, Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по калужской области г.Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК 042908001,
 
    ОКАТО- 29415000000,
 
    КБК 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных  взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                               подпись                                                В.Н.Егорова