Решение от 01 декабря 2009 года №А23-5429/2009

 
ОПИЯ
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А23-5429/09А-21-267
 
 
    01 декабря 2009 года                                                                                         г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюКалужского областного фонда обязательного медицинского страхования 
 
    к Администрации Муниципального образования «Бабынинский район»
 
    о взыскании недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование в сумме 6 295 140 руб. и пени в размере 15 802 718 руб.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела Федореевой О.В. по доверенности от 28.11.2008 № 8/к;
 
    от ответчика – представителя Лусенко С.С. по доверенности от 01.06.2009 № 1102; представителя Юдиной Н.А. по доверенности от 27.07.2009 № 1564,  
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Калужский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее – заявитель, Калужский областной ФОМС) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации Муниципального образования «Бабынинский район» (далее – ответчик, Администрация МО «Бабынинский район») о взыскании недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование в сумме 6 295 140 руб. и пени в размере 15 802 718 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме. Пояснила, что у МО «Бабынинский район» образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 1998 по 2000 годы в сумме 6 295 140 руб., на данную недоимку начислены пени в сумме 15 802 718 руб.
 
    Представители ответчика заявленные требования не признали. Пояснили, что заявителем пропущен установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности. Поддержали доводы, изложенные в отзыве (л.д.40-41).  
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Сухиничским филиалом Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования проведена проверка Администрации МО «Бабынинский район» по вопросу своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.1998 по 31.12.2000, составлен акт от 25.10.2001 № 4. В ходе проверки выявлена задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, образовавшаяся за проверяемый период, которая составила 6 295 140 руб. На указанную сумму начислены пени в размере 15 802 718 руб.
 
    По результатам проверки АдминистрацииМО «Бабынинский район» предложено в десятидневный срок перечислить сумму недоимки и пеней в добровольном порядке.
 
    Неуплата в добровольном порядке АдминистрациейМО «Бабынинский район» задолженности и пени послужила основанием для обращения Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования в арбитражный суд с настоящим заявлением.    
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991
№ 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.03.01 № 33-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее - Положение).
 
    Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года», а также пунктов 7 и 11 Положения, органы местного самоуправления, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.
 
    Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
 
    Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
 
    Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, должно производиться по правилам части первой Кодекса на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
 
    При неуплате плательщиком взносов в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации), а при неисполнении требования исковое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения (статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 28.02.2001 №5 разъяснено, что названный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, с заявлением в арбитражный суд о взыскании с АдминистрацииМО «Бабынинский район» задолженности за
1998-2000 годы, а также пени, начисленной на данную сумму задолженности, заявитель обратился 27.10.2009, т.е. за пределами установленного срока, что исключает возможность ее взыскания в судебном порядке.
 
    Учитывая, что пеня носит компенсационный характер и является производной от основного обязательства, суд считает, что срок на взыскание пени по взносам в ФОМС истек одновременно с истечением срока для взыскания недоимки.   
 
    Аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 13571/03, постановлениях Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.05.2009 по делу
№ А23-3962/08А-21-33, от 30.04.2009 по делу № А23-4014/08А-13-141.
 
    Заявление Администрации МО «Бабынинский район» о пропуске заявителем срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняется. В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Таким образом, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности к правоотношениям по обязательному медицинскому страхованию не применяются.
 
    С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных Калужским областным фондом обязательного медицинского страхования требований о взыскании с Администрации Муниципального образования «Бабынинский район» недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование размере  6 295 140 руб. и пени в размере 15 802 718 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                    подпись                                                        Е.А. Аникина