Решение от 12 ноября 2009 года №А23-5408/2009

 
ОПИЯ
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-5408/09А-21-266
 
 
    12 ноября 2009 года                                                                                                  г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Управляющих Предприятий Калуги», г.Калуга,
 
    к Управлению Роснедвижимости по Калужской области
 
    об отмене постановления от 13.10.2009 о назначении административного наказания,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Лоскутова Д.А. по доверенности от 13.11.2008 №601;
 
    от ответчика – ведущего специалиста – эксперта Евстратова И.А. по доверенности от 12.01.2009 № 7-ю, 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Группа Управляющих Предприятий Калуги» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Калужской области (далее - ответчик, административный орган) об отмене постановления от 13.10.2009 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2009 по 10.11.2009.
 
    Представитель заявителя до и после перерыва в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении считая, что оспариваемое постановление и материалы проверки не установили наличие вины общества в совершенном правонарушении. Указал, что ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» осуществляет управление домом №69 по улице Ленина г.Калуги на основании договора управления №78к от 01.04.2008 и по условиям данного договора оказывает жилищные и коммунальные услуги гражданам, проживающим в доме. Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №69 по улице Ленина г.Калуги принято решение о предоставлении в уполномоченный орган заявки на выполнение работ по благоустройству в целях последующего получения субсидии. На основании данного протокола в Управление городского хозяйства г.Калуги была направлена заявка на предоставление субсидий для благоустройства придомовой территории №514 от 30.07.2009. В соответствии с соглашением №01/02-234 от 31.08.2009 ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» предоставлена субсидия для обеспечения работ по благоустройству придомовой территории дома №69 по улице Ленина г.Калуги.
 
    В сентябре 2009 года были проведены работы по благоустройству дворовой территории дома №69 по улице Ленина г.Калуги, в состав которых входили и работы по установке леерного ограждения. В связи с тем, что земельный участок указанного дома не имеет кадастровой регистрации, все работы проводились на территории указанной в техническом паспорте дома. Данными о том, что часть земельного участка указанного в техническом паспорте предоставлена в аренду третьим лицам ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» не располагало, никаких документов подтверждающих данные обстоятельства в управляющую компанию не поступало.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснил, что всоответствии с нормой статьи 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Порядок определения границ земельного участка на местности, а также процедура внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, определена Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Границы участка, с кадастровым номером 40:26:000297:0067, на котором заявитель осуществлял выполнение работ, на местности установлены не были, ввиду чего ограждение забором придомовой территории без установления фактических границсмежных земельных участков, для исключения возможности нарушения прав третьих лиц - не возможно.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц 1074027004732.
 
    В соответствии с распоряжением Управления Ронедвижимости по Калужской области о проведении проверки соблюдения земельного законодательства №11 от 01.10.2009 главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Калуги проведена внеплановая проверкасоблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г.Калуга, ул.Суворова, район дома №142 (л.д.46).
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что во дворе дома №69 по улице Ленина установлено леерное ограждение для благоустройства дворовой территории. На благоустроенной дворовой территории установлены: 3 скамейки, детская горка, песочница. Часть ограждения со стороны улицы Суворова в районе дома 142 установлена на земельном участке с кадастровым №40:26:000297:0067, предоставленного в аренду для строительства торгово-офисного здания. В ходе проверки были выполнены обмеры, выявлен факт самовольного занятия земельного участка 1 м х 10,50 м.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 06.10.2009 (л.д.53).
 
    В отношении ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» 06.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.54). Что явилось основанием для принятия административным органом постановления по делу об административном правонарушении от 13.10.2009, согласно которому ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 10 000 рублей (л.д.57).
 
    Обществу также выдано предписание об установлении нарушения земельного законодательства от 13.10.2009, в котором указано на необходимость в срок до 13.11.2009 устранить допущенное нарушение - освободить земельный участок, либо оформить в установленном законодательством порядке (л.д.56).
 
    Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 13.10.2009 ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно подпунктам 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (п.1 ст.24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, оспариваемое решение.
 
    Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Анализ объекта и объективной стороны вменяемого заявителю состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
    Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав правонарушения. Объективная сторона данного правонарушения выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строения, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц.
 
    Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформления правоустанавливающих документов на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» осуществляет управление домом №69 по улице Ленина г.Калуги на основании договора управления №78к от 01.04.2008 и по условиям данного договора оказывает жилищные и коммунальные услуги гражданам, проживающим в доме (л.д.7-18).
 
    Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №69 по улице Ленина г.Калуги принято решение о предоставлении в уполномоченный орган заявки на выполнение работ по благоустройству в целях последующего получения субсидии (л.д.19-22). На основании данного протокола в Управление городского хозяйства г.Калуги была направлена заявка на предоставление субсидий для благоустройства придомовой территории №514 от 30.07.2009 (л.д.23). В соответствии с соглашением №01/02-234 от 31.08.2009 ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» предоставлена субсидия для обеспечения работ по благоустройству придомовой территории дома №69 по улице Ленина г.Калуги (л.д.24-25).
 
    В сентябре 2009 года были проведены работы по благоустройству дворовой территории дома №69 по улице Ленина г.Калуги, в состав которых входили и работы по установке леерного ограждения. Данное леерное ограждение является элементом благоустройства и не выполняет функцию преграды.
 
    В связи с тем, что земельный участок указанного дома не имеет кадастровой регистрации, все работы проводились на территории, указанной в техническом паспорте дома (л.д.26).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Следовательно, формирование таких земельных участков для предоставления в общую долевую собственность домовладельцев производится в заявительном порядке и не может рассматриваться как обязанность.
 
    Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
 
    Ссылка ответчика на обязанность ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» установить фактические границысмежных земельных участков для проведения работ поограждению забором придомовой территории, судом не принимается по вышеизложенным обстоятельствам.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях
ООО «Группа Управляющих Предприятий Калуги» состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 13.10.2009 № 177, принятое Управлением Роснедвижимости по Калужской области в отношении общества cограниченной ответственностью «Группа Управляющих предприятий Калуги», находящегося по адресу: г.Калуга, ул.Дзержинского, д.81, основной государственный регистрационный номер юридического лица 1074027004732.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                           Е.А. Аникина