Решение от 07 декабря 2009 года №А23-5377/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, д.4; тел./факс:(4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; E-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-5377/09А-21-264
 
 
    07 декабря 2009 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сима-плюс», г.Калуга,
 
    к  Калужской таможне  
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2009 № 10106000-402/2009 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – генерального директора Семичастнова С.Н. на основании протокола общего собрания учредителей общества от 07.02.2000 №1, представителя Ампилогова И.В. по доверенности от 06.10.2009 № 83;
 
    от ответчика – главного государственного таможенного инспектора правового отдела Кузнецова В.В. на основании доверенности от 04.03.2009 № 1851,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сима-плюс», г.Калуга, (далее – заявитель, ООО «Сима-плюс») обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Калужской таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2009 № 10106000-402/2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, ссылаясь на отсутствие в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, поскольку поданная при декларировании ввезенных товаров вместе грузовой таможенной декларацией копия санитарно-эпидемиологического заключения без указания места производства товара не могла послужить основанием для неприменения ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенные в отзыве. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указал на факт наличия события правонарушения, вменяемого обществу.
 
    Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сима-плюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024001432421.
 
    18.05.2009 декларантом ООО «Сима-плюс» на Калужский таможенный пост Калужской таможни подана грузовая таможенная декларация (далее – ГТД) № 10106060/180509/П001344, по которой заявлено два товара, в том числе зелёный горошек консервированный, первый сорт, в ж/б, ёмк. 0,425 л, 62 400 банок, изготовитель АО «NaturBravo», республика Молдова, товарный знак «Марис», вес нетто 29 952 кг, таможенной стоимостью 680 602,92 рублей (л.д. 63-65 т.1).
 
    Товар ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в регионе деятельности Брянской таможни по транзитной декларации №10102150/180509/0012804, счёт-фактуре от 06.05.2009 №221, в рамках контракта от 13.01.2009 № 93001/Е, заключенного между ООО «Сима-плюс», Россия, и АО «Натур Браво», Молдова,
(л.д.76-81, 83 т.1). Согласно счёту-фактуре и сертификату о происхождении товара серия MD№ 027293 грузоотправителем является АО «Натур Браво», производственная единица в г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43 (л.д.87 т.1). В сертификате соответствия №РОСС МD.ПН20.В11337 изготовителем товара является АО «NaturBravo», г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43, Молдова, получатель сертификата - АО «NaturBravo», г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16, Молдова (л.д.85 т.1).
 
    Товар по грузовой таможенной декларации № 1010600/180509/П001344 выпущен по заявленному режиму 20.05.2009.
 
    При таможенном оформлении декларируемого товара ООО «Сима-плюс» представлена заверенная копия санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, выданное территориальным управлением Роспотребнадзора по Калужской области на товар - горошек зелёный консервированный, первый сорт (из мозговых сортов), организация изготовитель -
АО «NaturBravo», г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16, Молдова, получатель заключения ООО «Сима-плюс», г.Калуга, ул.Промышленная, 36а, область применения – для реализации населению (л.д.84 т.1).
 
    В ходе проведенной сотрудниками Калужской таможни проверки соблюдения ООО «Сима-плюс» ограничений, установленных при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товара, оформленного по ГТД № 10106060/180509/П001344, получено письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 23.09.2009
№ 05/3640-09, к которому была приложена заверенная копия СЭЗ от 11.09.2006 № 40.01.05.916.П.000640.09.06, бланк 0375936 (л.д.101-102 т.1).
 
    При анализе и сравнении данных о производителе товара, указанных в представленных копиях СЭЗ от 11.09.2006 № 40.01.05.916.П.000640.09.06, сотрудниками Калужской таможни установлено, что при таможенном оформлении товаров по
ГТД № 10106060/180509/П001344 ООО «Сима-плюс» была представлена копия недействительного СЭЗ, а именно были незаконно изменены данные о местонахождении производителя товара, что послужило основанием для неприменения к декларируемому товару ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в виде обязательного подтверждения соответствия товара санитарным правилам. 
 
    По материалам проверки главным государственным таможенным инспектором отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений Калужской таможни составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2009 № 10106000-402/2009 (л.д.55-61 т.1). 
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместителем начальника Калужской таможни вынесено постановление от 15.10.2009 № 10106000-402/2009 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Сима-плюс» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.137-143).
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сима-плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    При этом под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно пунктам 2 и 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации и представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
 
    Обязанность участников таможенных правоотношений соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена и статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение – это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 данного Закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
 
    В статье 16 указанного Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, согласно которым продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №224, утверждён Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Пунктом 9 данного Порядка определено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, за исключением партий лома чёрных и цветных металлов (металлолом), составляет пять лет. Пунктом 10 этого же Порядка предусмотрено, что переоформление санитарно-эпидемиологического заключения обязательно в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции.
 
    В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.
 
    Исходя из содержания приведенных норм, санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на определённый срок на конкретную продукцию, изготовленную конкретным производителем.
 
    Из материалов дела следует, что при таможенном оформлении товара по грузовой таможенной декларации №10106060/180509/П001344 декларантом ООО «Сима-плюс» представлена заверенная копия санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, выданное территориальным управлением Роспотребнадзора по Калужской области на товар: горошек зелёный консервированный, первый сорт (из мозговых сортов), организация изготовитель -
АО «NaturBravo», г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16, Молдова, получатель заключения ООО «Сима-плюс», г.Калуга, ул.Промышленная, 36а, область применения – для реализации населению.
 
    В ходе проверки таможенным органом от территориального управления Роспотребнадзора по Калужской области получено письмо от 23.09.2009 №05/3640-09 с приложением заверенной копии санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, которая отличалась от копии представленной декларантом, в части указания данных о местонахождении производителя товара.
 
    В результате чего таможенным органом заявителю вменено представление недействительного (фальсифицированного) документа на декларируемый товар - зелёный горошек консервированный, первый сорт, в ж/б, ёмк. 0,425 л, 62 400 банок, изготовитель АО «NaturBravo», республика Молдова, товарный знак «Марис», вес нетто 29 952 кг, таможенной стоимостью 680 602,92 рублей, что послужило, по мнению таможенного органа, основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Оспаривая постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности ООО «Сима-плюс» не отрицает факт несоответствия представленной копии санитарно-эпидемиологического заключения при декларировании товара, представляя при этом копию санитарно-эпидемиологического заключения №32.БО.23.916.П.001563.07.08 от 25.07.2008, бланк №1996706, выданного Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на товар горошек зелёный консервированный, в котором указана организация - изготовитель: АО «NaturBravo», г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43 (республика Молдова), получатель заключения АО «NaturBravo», г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16 (республика Молдова) (л.д.19-20 т.1).
 
    Из транзитной декларации №10102150/180509/0012804, счёта-фактуры от 06.05.2009 №221 усматривается, что отправителем товара является АО «NaturBravo», Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16 (республика Молдова), товар отгружался с производственной единицы в г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43 (республика Молдова).
 
    В состав АО «NaturBravo» входят два консервных производственных заводы, изготавливающие продукцию по одинаковым технологиям: производственная единица №1 - г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43, производственная единица №2 - г.Флорешть, ул.М.Витязу, 3 (л.д.1 т.2).
 
    Принимая во внимание, что объективная сторона вменённого административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает часть 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяет действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выражающиеся в заявлении таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), именно такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих, как представление ООО «Сима-плюс» недействительного (фальсифицированного) документа на декларируемый товар при наличии на момент подачи грузовой таможенной декларации санитарно-эпидемиологического заключения №32.БО.23.916.П.001563.07.08 от 25.07.2008, бланк №1996706, выданного Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на товар горошек зелёный консервированный, подлинность которого таможенным органом не оспаривается, повлияло на неприменение запретов и ограничений по декларируемому товару.
 
    Следует учесть, что бездействие декларанта по невнесению изменений в грузовую таможенную декларацию по надлежащему санитарно-эпидемиологическому заключению №32.БО.23.916.П.001563.07.08 от 25.07.2008 не образует вменённый по оспариваемому постановлению состав административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в действиях  ООО «Сима-плюс» выявленного события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2009 №10106000-402/2009 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 10106000-402/2009 от 15.10.2009, вынесенное Калужской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью
«Сима-плюс», г.Калуга, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                             подпись                                            Е.А. Аникина