Решение от 09 ноября 2009 года №А23-5371/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-5371/09А-3-271
 
 
    09 ноября 2009 года г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Сима-плюс”, г.Калуга,
 
    к Калужской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2009 №10106000-401/2009,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – директора Семичастнова С.Н. на основании протокола №1 от 07.02.2000, паспорт,  представителя Ампилогова И.В. на основании доверенности от 06.10.2009 №83, паспорт;
 
    от ответчика – уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Андреева А.А. на основании доверенности от 07.10.2009 №9381, удостоверение, главного государственного таможенного инспектора Готовцева Г.К. на основании доверенности от 07.09.2009 №8308, удостоверение, главного государственного таможенного инспектора правового отдела Кузнецова В.В. на основании доверенности от 04.03.2009 №1851,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Сима-плюс”обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калужской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2009 №10106000-401/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, считают, что на ввозимый товар имелось санитарно-эпидемиологическое заключение, ввиду чего существующие ограничения по ввозимому товару были соблюдены.
 
    Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, считают, что поскольку на момент таможенного оформления товара по грузовой таможенной декларации №10106060/280409/П001142 обществом была представлена копия недействительного санитарно-эпидемиологического заключения, так как относится к товарам производимым в ином месте, чем товар представленный к таможенному оформлению, указали на самонадеянность декларанта, предоставившего данный документ, имея при этом надлежащее санитарно-эпидемиологическое заключение.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО “Сима-плюс” 28.04.2009 в качестве декларанта подало на Калужский северный таможенный пост Калужской таможни, расположенный на территории склада временного хранения ООО “Зет-Комплекс”: г.Калуга, ул.К.Либкнехта, 31, грузовую таможенную декларацию №10106060/280409/П001142, где к таможенному оформлению в режиме выпуск для внутреннего потребления заявлено два товара, в том числе товар – зелёный горошек консервированный, первый сорт, в ж/б, ёмк. 0,425л, 64 800 банок, изготовитель АО “NaturBravo”, республика Молдова, товарный знак “Марис”, вес нетто 31 104 кг, таможенной стоимостью 735 657, 29 рублей (л.д. 58-60).
 
    Товар ввезён на таможенную территорию Российской Федерации в регионе деятельности Брянской таможни и доставлен в Калужскую таможню по транзитной декларации №10102150/280409/0011024, счёт-фактуры от 15.04.2009 №187, контракт от 13.01.2009 №93001/Е, заключенный между ООО “Сима-плюс” и АО “NaturBravo”, республика Молдова, производственная единица в г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43 9 (л.д. 77, 69).
 
    В сертификате соответствия №РОСС МD.ПН20.В11337 изготовителем товара является АО “NaturBravo”, г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43, Молдова, получатель сертификата - АО “NaturBravo”, г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16, Молдова (л.д. 79).
 
    Товар по грузовой таможенной декларации №10106060/280409/П001142 выпущен по заявленному режиму 30.04.2009.
 
    При таможенном оформлении декларируемого товара ООО “Сима-плюс” представлена заверенная копия санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, выданное территориальным управлением Роспотребнадзора по Калужской области на товар: горошек зелёный консервированный, первый сорт (из мозговых сортов), организация изготовитель - АО “NaturBravo”, г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16, Молдова, получатель заключения ООО “Сима-плюс”, г.Калуга, ул.Промышленная, 36а, область применения – для реализации населению (л.д. 78).
 
    В ходе проверки Калужской таможней соблюдения ООО “Сима-плюс” ограничений, установленных при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товара по грузовой таможенной декларации №10106060/280409/П001142 от территориального управления Роспотребнадзора по Калужской области получено письмо от 23.09.2009 №05/3640-09 с приложением заверенной копии санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936 (л.д. 88, 89).
 
    В ходе анализа двух имеющихся копий таможенным органом установлено несоответствие данных о производителе товара по грузовой таможенной декларации №10106060/280409/П001142 в копии санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, представленной декларантом - ООО “Сима-плюс”.
 
    Что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 01.10.2009 и последующего привлечения ООО “Сима-плюс” к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно постановлению от 15.10.2009 по делу об административном правонарушении №10106000-401/2009 с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 50-56, 124-130).
 
    Не согласившись с назначенным наказанием ООО “Сима-плюс” обратилось в суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
 
    В соответствии с положениями статей 16, 126, 127 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, в том числе по представлению документов и сведений, необходимых для декларирования товара, возлагается на декларанта.
 
    В статье 131 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности” предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации и представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
 
    В силу статьи 16 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Указанная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии её санитарным правилам. Под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам продукции.
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №224, утверждён Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Пунктом 9 указанного Порядка определено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, за исключением партий лома чёрных и цветных металлов (металлолом), составляет пять лет.
 
    Пунктом 10 этого же Порядка предусмотрено, что переоформление санитарно-эпидемиологического заключения обязательно в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции.
 
    В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.
 
    Исходя из содержания приведённых норм, санитарно-эпидемиологическое заключение выдаётся на определённый срок на конкретную продукцию, изготовленную конкретным производителем.
 
    Из материалов дела следует, что при таможенным оформлении товара по грузовой таможенной декларации №10106060/280409/П001142 декларантом ООО “Сима-плюс” представлена заверенная копия санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, выданное территориальным управлением Роспотребнадзора по Калужской области на товар: горошек зелёный консервированный, первый сорт (из мозговых сортов), организация изготовитель - АО “NaturBravo”, г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16, Молдова, получатель заключения ООО “Сима-плюс”, г.Калуга, ул.Промышленная, 36а, область применения – для реализации населению.
 
    В ходе проверки таможенным органом от территориального управления Роспотребнадзора по Калужской области получено письмо от 23.09.2009 №05/3640-09 с приложением заверенной копии санитарно-эпидемиологического заключения от 11.09.2006 №40.01.05.916.П.000640.09.06 бланк №0375936, которая отличалась от копии представленной декларантом, в части указания данных о местонахождении производителя товара.
 
    В результате чего таможенным органом ООО “Сима-плюс” вменено представление недействительного (фальсифицированного) документа на декларируемый товар - зелёный горошек консервированный, первый сорт, в ж/б, ёмк. 0,425л, 64 800 банок, изготовитель АО “NaturBravo”, республика Молдова, товарный знак “Марис”, вес нетто 31 104 кг, таможенной стоимостью 735 657, 29 рублей, что послужило, по мнению таможенного органа, основанием для неприменения ограничений, установленных в соотвествии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
 
    Оспаривая постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности ООО “Сима-плюс” не отрицает факт несоответствия представленной копии санитарно-эпидемиологического заключения при декларировании товара, представляя при этом копию санитарно-эпидемиологического заключения №32.БО.23.916.П.001563.07.08 от 25.07.2008, бланк №1996706, выданного Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на товар горошек зелёный консервированный.
 
    В указанном санитарно-эпидемиологическом заключении указано на организацию - изготовитель: АО “NaturBravo”, г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43 (республика Молдова), получатель заключения АО “NaturBravo”, г.Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16 (республика Молдова) (л.д. 105).
 
    При этом из транзитной декларации №10102150/280409/0011024, счёта-фактуры от 15.04.2009 №187 следует, что отправителем товара является АО “NaturBravo”, Кишинёв, ул.А.Лэпушняну, 16 (республика Молдова), товар отгружался с производственной единицы в г.Купчинь, ул.Кишинёвская, 43 (республика Молдова) (л.д. 69, 77).
 
    Принимая во внимание, что объективная сторона вменённого административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает часть 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяет действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выражающиеся в заявлении таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), именно такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих, как представление ООО “Сима-плюс” недействительного (фальсифицированного) документа на декларируемый товар при наличии на момент подачи грузовой таможенной декларации санитарно-эпидемиологического заключения №32.БО.23.916.П.001563.07.08 от 25.07.2008, бланк №1996706, выданного Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на товар горошек зелёный консервированный, подлинность которого таможенным органом не оспаривается, повлияло на неприменение запретов и ограничений по декларируемому товару.
 
    Следует учесть, что бездействие декларанта по невнесению изменений в грузовую таможенную декларацию по надлежащему санитарно-эпидемиологическому заключению №32.БО.23.916.П.001563.07.08 от 25.07.2008 не образует вменённый по оспариваемому постановлению состав административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в действиях  ООО “Сима-плюс” выявленного события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2009 №10106000-401/2009 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2009 №10106000-401/2009, вынесенное Калужской таможней в отношении ООО “Сима-плюс”, находящееся по адресу: г.Калуга, ул.Промышленная, д.36а, основной государственный регистрационный номер 1024001432421, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                     подпись                                                           М.А. Носова