Решение от 10 ноября 2009 года №А23-5289/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-5289/09А-18-251
 
 
    10 ноября 2009 года                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10 ноября  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Ефимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Калуга,
 
    к  индивидуальному предпринимателю Синяковой Антонине Сергеевне, г.Людиново Калужской области
 
    о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – государственного инспектора Акименко Н.В. по доверенности от 03.07.2009 № 572; старшего государственного инспектора Бычковой Л.И. по доверенности от 10.06.2009,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Калужской области) обратилось в арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Синяковой Антонины Сергеевны за совершение правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предприниматель Синякова А.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения  извещена надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Синякова Антонина Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  305402401900019 и осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортном по территории РФ и в международном сообщении на основании специального разрешения – удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок от  15.11.2006 регистрационный  № МГК-40-000178/22069.
 
    13 октября 2009 года на основании приказа начальника УГАДН по Калужской области от 07.10.2009 № 586 была проведена внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Синяковой А.С. по соблюдению  обязательных требований транспортного законодательства РФ и требований, установленных международными договорами.
 
    По результатам проверки старшим государственным инспектором УГАДН по Калужской области Бычковой Л.И. 13.10.2009 составлен протокол 40 АА №002145 об административном  правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Синяковой Антонины Сергеевны,  в котором отражено, что при осуществлении международных перевозок грузов автомобильным транспортном допущены нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением и установленных п.п. 1 п. 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозов, утверждённого Постановлением Правительства РФ  от 16.10.2001 № 730, а именно:
 
    - в нарушение п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение) не организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учёту рабочего времени и времени отдыха водителей (не обеспечен анализ и хранение тахограмм);
 
    - в нарушение ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»и Приказа Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 «Об утверждении Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в РФ» нарушаются правила использования тахографов (имеют место случаи незаполнения регистрационных листков);
 
    - в нарушение Приказа Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 и Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевые листы заполняются не в полном объеме (отсутствует телефон индивидуального предпринимателя, номер водительского удостоверения, время проведения предрейсового медицинского осмотра; отметка медработника о проведении послерейсового медосмотра, время выезда и время возврата), отсутствуют тахограммы за последние 12 месяцев работы.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Статьёй 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат только перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Перевозки грузов автомобильным транспортном не подлежат лицензированию.
 
    Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее – Федеральный закон № 127) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    Статьёй 1 данного закона установлено понятие разрешения -  документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства.
 
    Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с п. 2 Федерального закона № 127 установлен Постановлением  Правительства Российской Федерации от 16.10.01 № 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее – Положение).
 
    Указанное Положение распространяется как на перевозчиков грузов, так и на перевозчиков пассажиров.
 
    На основании пункта 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.
 
    В соответствии с пунктом 11 Положения удостоверение допуска является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).
 
    Анализ указанных норм позволяет суду  сделать вывод о том, что специальное разрешение (лицензия) даёт право заниматься  определенными видами деятельности, а допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок  даёт право на проезд транспортного средства  (как грузового так и пассажирского) по территории иностранного государства.
 
    Следовательно, нарушение условий допуска к международным перевозкам не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанный вывод подтверждается также и нормой пп.1 п. 3 Положения, которым установлено, что одним из условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    С учётом изложенного, требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Синяковой Антонины Сергеевны к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный судв течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                   подпись                                               Г.В. Ефимова