Решение от 18 ноября 2009 года №А23-5164/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-5164/09А-18-241
 
    18 ноября 2009 года                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Комавтотранс», г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - начальника одела автотранспортного и дорожного надзора Вычика А.Д. по доверенности от 10.02.2009 № 103, государственного инспектора Алексеева С.И. по доверенности  от 21.08.2009 № 781;
 
    от ответчика - директора Ватулина А.В. на основании протокола от 10.07.2009 № 1,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комавтотранс», г. Калуга, (далее - ответчик, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что перевозчиком согласно паспорту маршрута является общество с ограниченной ответственностью «Комавтотранс», поэтому оно не вправе привлекать (арендовать) для перевозкипассажиров автобусы с экипажем.
 
 
 
 
    Представитель ответчика заявленные требования частично признал. Пояснил, что в своей деятельности использовал арендованные транспортные средства
с экипажем; при наличии у арендодателя лицензии на перевозку пассажиров наличие лицензионных карточек, а также ведение путевой документации, врачебный контроль, контроль за соблюдением режима труда и отдыха в соответствии
с договором и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации должны обеспечиваться арендодателем.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» внесено
в Единый государственный реестр  юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1084027003543 и осуществляет перевозку пассажиров
на основании лицензии от 22.08.2008 № АСС-40-50040.
 
    На основании приказа начальника Управления от 23.09.2009 № 539 и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственным инспектором Алексеевым С.И. проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» по соблюдению им лицензионных требований и условий.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.09.2009 № А-323.
 
    По окончании проверки государственным инспектором Алексеевым С.И.  составлен протокол об административном правонарушении 40АА № 002129
от 05.10.2009в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комавтотранс», в котором отражено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом обществом допущены нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся  в том, что:
 
    -     нарушается установленный режим труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены (п. 14 акта проверки № А-323). Нарушение ст. 20 Федерального законаот 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей
автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004№ 15;
 
    -     нeпроводится послерейсовый медицинский осмотр водителей (п. 7 акта проверки № А-323). Нарушение ст. 23 ФЗ Федеральногозаконаот 10.12.1995
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27;
 
    -     транспортные средства работают по путевым листам в обществе
с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» без лицензионных карточек
(п. 17 акта проверки № А-323). Нарушение п. 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27;
 
    -    отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (п. 1 акта проверки № А-323). Нарушение п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27;
 
    -    отсутствуют тахографы на автобусах с числом мест более 20,  изготовленных после 01.01.1998 и используемых на междугородних перевозках (п. 13 акта проверки № А-323). Нарушение п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерацииот 08.01.1997 № 2.
 
    -    отсутствует ежедневный контроль за временем выхода и возврата транспортных средств (п. 15 акта проверки № А-323). Нарушение п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27;
 
    -    не проводятся занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства (п. 10 акта проверки № А-323). Нарушение п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27;
 
    -    не проводятся инструктажи водительского состава по безопасности дорожного движения (п. 11 акта проверки № А-323). Нарушение п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч. 3
ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования
и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пп. «а», «б», «в», «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям
и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся, в частности:
 
    -     наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или
на ином законном основании транспортных средств, соответствующих
по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    -     соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    -     соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона
«О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной
с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    -     наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего
в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную
с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Положение вступило в силу 20.11.2004. Положением установлены особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам. Данные особенности режима рабочего времени и времени отдыха являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
 
    Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации
от 09.03.1995 № 27, (далее - Положение) основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:
 
    -     закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
 
    -     регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;
 
    -     назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;
 
    -     проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
 
    -     ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
 
    -     оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
 
    -     обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
 
    В соответствии с п. 3.3.3 Положения организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых
(в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4.1 Положения организации обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Положения организация с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения:
 
    -     осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения
с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    -     организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    -     оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Согласно п. 3.4.2 Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год,
по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий
с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся
в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет,
к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода
он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Пунктом 3.4.1 Положения предусмотрена обязанность организации обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    -     об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    -     о состоянии погодных условий;
 
    -     о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    -     о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    -     о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    -     об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    -     об особенностях перевозки детей;
 
    -     об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    -     об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    -     об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации
от 08.01.1997 № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 01.01.1998 и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами-контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении 40АА № 002129 от 05.10.2009 и иными материалами дела.
 
    Вина общества с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    Проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении осуществлено в пределах полномочий и в соответствии с  компетенцией должностных лиц.
 
    Довод ответчика о том, что обществом использовались арендованные автобусы с экипажем, в связи с чем общество не должно обеспечивать наличие лицензионных карточек, а также ведение путевой документации, врачебный контроль, контроль за соблюдением режима труда и отдыха, судом во внимание не принимается, так как
в материалы дела представлен лишь один договор аренды автобуса с экипажем
с Погодиным Е.В., тогда как в акте проверки и в информации ГП Автовокзал «Калуга» указано 17 автобусов.
 
    Проверив  протокол  об административном правонарушении и приложенные
к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комавтотранс»
к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что общество с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» ранее не привлекалось
к административной ответственности, в связи с чем назначает наказание
в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» (местонахождение: г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 4Б, ОГРН 1084027003543)
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа
в сумме 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель - УФК по Калужской области (УГАДН Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
 
    БИК  - 042908001
 
    Расчетный счет-  40101810500000010001
 
    ИНН - 40270230160
 
    КПП - 402701001
 
    ОКАТО - 29401000000
 
    КБК - 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                      подпись                                       Г.В. Ефимова