Решение от 30 октября 2009 года №А23-5038/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
Дело № А23-5038/09А-21-233
 
 
    30 октября 2009 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Леспром», г.Сухиничи Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Корнюшина Н.С. по доверенности от 20.10.2009, главного специалиста Строкатовой Е.В. по доверенности от 20.10.2009,
 
    от ответчика – представителя Морозова В.В. по доверенности от 30.09.2009,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Леспром», г.Сухиничи Калужской области, (далее – ответчик, ООО «Леспром») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал. Пояснил, что кзаявлению не приложены и отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица - заявителя по делу Начальника инспекции ГСН по Калужской области Ракчеева А.В.; учредительные документы заявителя и документы, подтверждающие право заявителя осуществлять надзор в области строительства; документы, подтверждающие полномочия должностного лица Строкатовой Е.В. на право составления протоколов об административных правонарушениях. Кроме того, протокол составлен неправильно (на старом бланке); определение № АД-01-21-90 от 24.09.09 о подготовке к рассмотрению дела составлено неправильно: в нарушение формы отсутствует печать. По поводу проверки, основанием которой было предписание и составление протокола, имеются следующие нарушения: не представлен приказ о проведении проверки с отметкой о получении его должностными лицами ООО «Леспром»; в актах проверки нет подписи должностного лица, уполномоченного должником на подписание акта. Так же нет доказательств вручения ответчику уведомления - письма о вызове для составления протокола № 05-21/02-412 от 21.09.2009. Не приложена почтовая квитанция об его отправке, а если бы и было отправлено, то оно не было бы доставлено ответчику в срок заблаговременно для возможности прибыть для составления протокола - заявитель не приложил почтовое уведомление о вручении (контрольный срок прохождения почты из Калуги в Сухиничи составляет 5 дней - ответчик даже гипотетически не смог бы получить уведомление в срок до 24.09.2009). По сути протокола можем пояснить следующее: все документы у нас имеются, однако, прежнее руководство ввиду отсутствия на рабочем месте и в преддверии своего увольнения не исполнило предписание в срок в части представления документов.
 
    В ходе судебного разбирательства, представителем ответчика заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Данное ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано с учетом уже имеющихся в материалах дела доказательств, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Леспром» зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1054000521915.
 
    Определением Арбитражного суда Калужской области от 29.09.2009 по делу №А23-738/09Б-7-48 в отношении ООО «Леспром» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Родин А.М.
 
    31.03.2009 Инспекцией была проведена плановая проверка соответствия выполняемых ООО «Леспром» работ обязательным требованиям строительных норм и правил при строительстве деревообрабатывающего комбината, расположенного по адресу: г.Сухиничи, ул.Тявкина, д.50.
 
    По результатам проверки был составлен акт №126 и выдано предписание от 02.04.2009 №75, в соответствии с которым ООО «Леспром» обязано было до 01.09.2009 устранить нарушения требований статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и представить в Инспекцию ГСН Калужской области положительное заключение органа государственной экспертизы по проектной документации «Деревообрабатывающий комбинат в г.Сухиничи Калужской области по ул.Тявкина,50; устранить нарушения статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и представить разрешение на строительство деревообрабатывающего комбината; представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (л.д.16, 17).
 
    Инспекцией 18.09.2009 была проведена проверка исполнения ООО «Леспром» вышеуказанного предписания, о чем был составлен акт проверки №337 (л.д. 11).
 
    В ходе проверки установлено, что ответчиком не были устранены нарушения обязательных требований строительных норм и правил, указанные в предписании, а именно: не представлено заключение органа государственной экспертизы по проектной документации, разрешение на строительство деревообрабатывающего комбината, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    По материалам проверки главным специалистом Инспекции Строкатовой Е.В. 24.09.2009 составлен протокол №АД-01-21-90 об административных правонарушениях в области строительства в отношении ООО «Леспром» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11).
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области с заявлением в арбитражный суд для привлечения ООО «Леспром» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
 
    Государственный строительный надзор на территории Калужской области осуществляется инспекцией государственного строительного надзора Калужской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 № 258.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, регламентируются Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации. 
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с положениями статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за рядом изъятий. При этом проектная документация до ее утверждения застройщиком или заказчиком направляется последними на государственную экспертизу.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Положение), которое определяет порядок проведения государственной экспертизы.
 
    Из п.34 Положения следует, что результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение).
 
    В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
 
    Материалами дела подтверждается, что согласно проведенной на основании вышеуказанных норм Инспекцией государственного строительного надзора Калужской области проверки деятельности ответчика были обнаружены допущенные обществом нарушения обязательных требований нормативных документов, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которые нарушены.
 
    После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, обязано направить в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений (пункт 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006).
 
    В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Факт совершения ООО «Леспром» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалам дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «Леспром» не приняло меры по выполнению предписания в установленный срок.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении ООО «Леспром» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем назначает наказание в минимальном размере, установленном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, с учётом компетенции, которой наделена Инспекция, на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утверждённого Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 № 258 и Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», суд считает, что привлечение ООО «Леспром» к административной ответственности осуществлено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, имеющим необходимые полномочия.
 
    Судом не принимается довод ответчика о том, что все документы имеются, однако, прежнее руководство ввиду отсутствия на рабочем месте и в преддверии своего увольнения не исполнило предписание в срок в части представления документов, так как ООО «Леспром» имело возможность выполнить предписание Инспекции, но не приняло все зависящие от него меры по исполнению предписания. Следует отметить, что процедура наблюдения в отношении ООО «Леспром» введена определением суда от 20.04.2009.
 
    Другие доводы ответчика судом не принимаются по вышеизложенным обстоятельствам и опровергаются материалами дела.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Леспром», место нахождения: Калужская область, г.Сухиничи, ул.Тявкина, д.50, основной государственный регистрационный номер 1054000521915, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК МФ РФ по Калужской области (администратор: Инспекция ГСН Калужской области);
 
    банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуги
 
    БИК – 042908001;
 
    Номер счета Федерального Казначейства  40101810500000010001;
 
    ИНН – 4027062604;
 
    КПП –402701001;
 
    ОКАТО – 29401000000;
 
    КБК – 12 911 690 040 04 000 0140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                           подпись                                           Е.А. Аникина