Решение от 01 декабря 2009 года №А23-5008/2009

 
ОПИЯ
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело А23-5008/09А-21-230
 
 
    01 декабря 2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетовой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Нянькина Валерия Алексеевича, г. Калуга,
 
    к Управлению экономики и имущественных отношений Городской управы (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга»
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции размером 3600х1680 мм по адресу: г.Калуга, пер.Воскресенский, д.26, и обязании Управления экономики и имущественных отношений Городской управы г.Калуги выдать разрешение на установку рекламной конструкции,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Нянькина В.А. на основании свидетельства серия 40 № 000763372, представителя Агафонова А.А. по доверенности от 22.10.2009 №1д-7002,   
 
    от ответчика – главного специалиста Терентьева А.А. по доверенности от 15.02.2008 №1022,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Нянькин Валерий Алексеевич, г. Калуга, (далее – заявитель, Нянькин В.А.) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению экономики и имущественных отношений Городской Управы  (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга» (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции размером 3600х1680 мм по адресу: г.Калуга, пер.Воскресенский, д.26, и обязании Управления экономики и имущественных отношений Городской управы г.Калуги выдать разрешение на установку рекламной конструкции.
 
    В судебном заседании 24.11.2009 объявлялся перерыв до 30.11.2009.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования, изложенные в заявлении и в дополнениях к заявлению (л.д.43-46). Пояснили, что отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, изложенный ответчиком в письме от 28.08.2009 №10325, противоречит пунктам 14, 15 статьи 19 Федерального закона 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.13). Пояснил, что заявка Нянькина В.А. от 06.08.2009 не рассмотрена. Письмо от 28.08.2009 №10325 носит информационный характер и отказа не содержит.
 
    Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, приняв во внимание и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Нянькина В.А., исходя из следующих обстоятельств.
 
    Нянькин Валерий Алексеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.02.1996, включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402709000066 (л.д.10).
 
    Как усматривается из материалов дела, 06.08.2009 Нянькин В.А. обратился в Управление экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» с заявкой на получение разрешения на установку рекламной конструкции, присоединенной к забору жилого дома по адресу: г.Калуга, пер.Воскресенский, д.26, с приложением необходимых документов (л.д.30-42).
 
    Управление экономики и имущественных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» в письме от 28.08.2009 №10325 сообщило о приостановлении выдачи разрешений на размещение рекламных конструкций, ссылаясь на рекомендации совещания межведомственной комиссии по проведению анализа транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования на территории Калужской области, благоустройству и размещению наружной рекламы при Правительстве Калужской области (л.д. 9).
 
    Заявитель, посчитав действие органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, изложенном в письме от 28.08.2009 №10325, не соответствующим Федеральному закону 13.03.2006 №38-ФЗ  «О рекламе» и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Из положений Федерального закона 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»и Положения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Калуга», утвержденного постановлением Городского Головы городского округа «город Калуга» от 26.03.2008 №49-п усматривается, что выдача разрешений на установку рекламных конструкций относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Из содержания заявленного Нянькиным В.А. требования следует, что мотивом обращения в суд послужил ответ Управления на заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, изложенный в письме от 28.08.2009 №10325 и являющийся, по мнению заявителя, отказом в выдаче такого разрешения.
 
    Вместе с тем, из буквального толкования приведенного ответа не усматривается, что оно содержит отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Таким образом, заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции не было рассмотрено ответчиком по существу в порядке, установленном вышеизложенными нормами законодательства.
 
    Нерассмотрение заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является основанием для обращения в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не рассмотрении поданной заявки, и только в случае признания незаконным такого бездействия способом устранения допущенных прав и законных интересов заявителя будет являться обязание органа местного самоуправления рассмотреть заявку в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и принять решение по результатам ее рассмотрения.
 
    Однако с требованиями о признании незаконным такого бездействия органа местного самоуправления индивидуальный предприниматель Нянькин В.А. в арбитражный суд не обращался.
 
    Судом не принимается ссылка заявителя на положения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и постановления Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 26.03.2008 № 49-п по вышеизложенным основаниям.
 
    Оценив все обстоятельства в совокупности и во взаимосвязи, суд считает требования индивидуального предпринимателя Нянькина В.А. необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Нянькиным Валерием Алексеевичем, г.Калуга, требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции размером 3600х1680 мм по адресу: г.Калуга, пер.Воскресенский, д.26, и возложении обязанности на Управление экономики и имущественных отношений Городской Управы города Калуги в выдаче указанного разрешения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                     подпись                                 Е.А. Аникина