Решение от 26 октября 2009 года №А23-5004/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-5004/09А-12-253
 
    26 октября 2009 года      г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем Мухановой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению унитарного муниципального предприятия «Коммунальные электрические и тепловые сети», г. Малоярославец Калужской области,
 
    к территориальному отделу № 1 Управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области, г. Обнинск Калужской области,
 
    о признании незаконными и отмене постановления № 195/2 от 23.07.2009 и постановления № 197/2 от 23.07.2009,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Мироненко М.В. по доверенности от 14.10.2009,
 
    от ответчика – представителя Харитонова Г.И. по доверенности №ОР-1328-09/03 от 07.09.2009,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Унитарное муниципальное предприятие «Коммунальные электрические и тепловые сети» обратилось  в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу № 1 Управления охраны окружающей среды административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области о признании незаконными и отмене постановлений от 23.07.2009  № 195/2 и № 196/2 по делу об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет иска, так как в резолютивной части заявления им была допущена ошибка, в связи с чем он просит признать незаконными постановления № 195/2 и № 197/2 от 23.07.2009 (л.д. 82-84).
 
    Истцом заявлено ходатайство о  восстановлении срока, установленного частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения административного органа. Причиной пропуска срока на обжалование постановлений ответчика послужило ошибочное обращение в суд общей юрисдикции (л.д. 87-88). Ходатайство судом рассмотрено и в соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный на обжалование срок  восстановлен.
 
    Истец в судебном заседании пояснил, что за совершенные им действия – нарушение требований части 1 статьи 18 и статьи 19 Закона Калужской области         № 152-ОЗ от 12.11.2008, по которым приняты постановления № 195/2 и № 197/2 от 23.07.2009, истец был наказан, о чем вынесено постановление № 196/2 от 23.07.2009, а согласно статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо не может наказываться дважды за одно и тоже административное правонарушение.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном  отзыве  требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что заявитель был наказан за разные административные правонарушения, кроме того, при принятии постановлений № 195/2 и № 197/2 штраф применен в  максимальном размере ввиду повторности данных административных правонарушений в течение года.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Унитарное муниципальное предприятие «Коммунальные электрические и тепловые сети» (далее – УМП «КЭС и ТС») зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в ЕГРЮЛ за основным  государственным регистрационным номером 1024000694090, что подтверждается свидетельством серии 40 № 000870305 от 03.11.2006  (л.д. 25).
 
    Экспертом территориального отдела № 1 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области Захаровой Т.В. 14.07.2009 проведена проверка МУП «КЭС и ТС» по соблюдению нормативно-правовых актов в сфере благоустройства на участке наземных линий теплосети и правил благоустройства и озеленения территории МО ГП «г. Малоярославец», о чем составлен акт № 1/7/253-2 (л.д. 13).
 
    В ходе проверки установлено, что на участке трубопроводов теплосети, расположенном в г. Малоярославец ул. Звездная за общежитиями 7а и 7б, протяженностью 1 метр наружная изоляция находится в разрушенном состоянии, в результате чего образовались оголенные участки трубопроводов теплосети. Восстановление разрушенной изоляции наземных линий теплосети не производится; люки на тепловой камере находятся в открытом состоянии. Крышки люков тепловой камеры отсутствуют; территория в радиусе до 10 метров содержится в ненадлежащем состоянии: имеются скопления бытового мусора, окос травы не производится, на тепловой камере нанесены несанкционированные надписи и графические изображения, очистка стен от  которых не производится.
 
    16.07.2009 в отношении МУП «КЭС и ТС» были составлены три протокола об административном правонарушении № 3/7/48-2 (л.д. 31-32), № 3/7/49-2 (л.д. 41-42) и № 3/7/49-2 (л.д. 103-104).
 
    Рассмотрев материалы трех административных дел начальником территориального отдела № 1 Фалеевым С.О. были приняты три постановления по делам об административных правонарушениях, согласно которым УМП «КЭС и ТС» было привлечено к административной ответственности за неисполнение требований Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», а именно: по постановлению № 195/2 по части 1 статьи 18 в виде  штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 10); по постановлению № 196/2 по статье 10 в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 12); по постановлению № 197/2 по статье 19 в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.11).
 
    Не согласившись с постановлениями № 195/2 и № 197/2 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Статьей 10 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 предусмотрена ответственность  за нарушение правил содержания тепловых сетей и сооружений (в области внешнего состояния и соблюдения чистоты и порядка на  сооружениях и прилегающих к ним территориях, а также наличие открытых и (или) разрушенных труб тепловых камер, колодцев, люков, дождеприемных решеток, траншей подземных инженерных сетей).
 
    Исходя из  диспозиции данной статьи постановлением № 196/2,  предприятие было привлечено к административной ответственности за отсутствие крышек люков.
 
    Часть 1 статьи 18 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние или содержание люков, смотровых и дождеприемных колодцев, наружной изоляции наземных линий теплосети...
 
    Постановлением № 195/2 предприятие было привлечено к административной ответственности за отсутствие наружной изоляции на участке наземных линий трубопровода тепловой сети.
 
    Статья 19 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002  предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную уборку мест общего пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории.
 
    Постановлением № 197/2 предприятие было привлечено к административной ответственности  за нарушение пункта 4.2.5 и пункта 5.8.2 «Правил благоустройства и озеления территорий городского поселения г. Малоярославец», утвержденных постановлением Городской Думы от 23.03.2006 № 118 (л.д. 48,53), а именно за скопление бытового мусора на территории, прилегающей к тепловой камере теплосетей, и за несанкционированные графические изображения на тепловой камере, с назначением наказания в виде штрафа по максимальному размеру 20 000 рублей с учетом повторности совершенного административного правонарушения (постановление № 408 от 29.10.2008) ( л.д. 105-106).
 
    Подпункт «а» пункта 4.2.5 Правил благоустройства предписывает всем владельцам объектов благоустройства осуществлять уборку и содержание в надлежащем состоянии прилегающих и принадлежащих им объектам благоустройства территорий на расстоянии в пределах 10 метров по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве.
 
    Пункт 5.8.2 Правил благоустройства указывает на то, что организация работ по удалению самовольно производимых надписей, рисунков, возлагается на лиц, выполнивших надписи, а также на собственников владельцев или пользователей объектов, на которых выполнены данные надписи или рисунки.
 
    Проанализировав правонарушения предприятия, явившиеся основанием для привлечения его к административной ответственности постановлениями №195/2, 196/2, 197/2 суд находит, что правонарушение, за которое предприятие привлечено к административной ответственности по статье 10 Закона  Калужской области       №152-ОЗ (постановление № 196/2) полностью поглощает собой правонарушение, за которое предприятие привлечено к административной ответственности по постановлению № 195/2 согласно части 1 статьи 18 Закона Калужской области          № 152-ОЗ  и частично поглощает правонарушение в виде ненадлежащего содержания территории на участке теплотрассы, за которое предприятие привлечено к административной ответственности постановлением № 197/2 за нарушение статьи 19 Закона Калужской области № 152-ОЗ.
 
    Исходя из изложенного, требования заявителя о признании незаконным постановления  № 195/2 является обоснованным.
 
    Обоснованы и требования заявителя о признании недействительным в вышеназванной части постановления № 197/2.
 
    Кроме того, суд считает, что постановление № 197/2, которым заявитель привлечен к административной ответственности, в том числе и за не проведение работ по удалению несанкционированных изображений на тепловой камере, подлежит изменению в части назначения размера штрафа в 20 000 рублей, так как ответчиком не представлено доказательств повторного совершения предприятием аналогичного правонарушения в течение года, равно как и наличие в действиях предприятия иных отягчающих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания в максимальном размере.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление № 195/2 от 23.07.2009 принятого начальником территориального отдела № 1 Управления окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области принятого в отношении унитарного муниципального предприятия «Коммунальные электрические и тепловые сети» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 22.11.2002.
 
    Признать незаконным и отменить постановление № 197/2 от 23.07.2009 в части определения размера наказания и назначить наказание унитарному муниципальному предприятию «Коммунальные электрические и тепловые сети» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В остальной части требования оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в десяти дневный  срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                 подпись                               А.В. Дорошина