Решение от 22 мая 2008 года №А23-500/2008

КОПИЯ
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-500/08А-3-40
 
 
    22 мая 2008 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 мая 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фокиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Камин-классик”, г.Калуга,
 
    к Министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области, г.Калуга,
 
    к Министерству образования, культуры и спорта Калужской области, г.Калуга,
 
    об оспаривании решения №754 от 19.12.2007,
 
    об обязании выдать лицензию на право ведения образовательной деятельности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – юрисконсульта Чиглякова Е.В. по доверенности №1 от 09.01.2008, паспорт, представителя Тупицына Б.М. на основании доверенности от 23.04.2008 №2, паспорт, руководителя учебного центра Бесковой Е.В. на основании доверенности от 23.04.2008 №3, паспорт;
 
    от ответчика - главного специалиста Гореловой Е.А. на основании доверенности  от 20.02.2008 №НВ-04/344-08, паспорт;
 
    от ответчика – исполняющей обязанности начальника отдела Киселёвой Е.Н. на основании доверенности №2603/024-13 от 22.05.2008, паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Камин-классик” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области об оспаривании решения №754 от 19.12.2007 об отказе в выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности на территории Калужской области.
 
    В процессе судебного разбирательства в связи с передачей полномочий Министерству образования, культуры и спорта Калужской области по осуществлению лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, отнесённых к ведению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (постановление Губернатора Калужской области от 06 мая 2008 года №136) к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство образования, культуры и спорта (л.д.122-123).
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему. Указывая на то обстоятельство, что отказ в предоставлении лицензии учебному центру ООО “Камин-классик” на осуществление образовательной деятельности в виде профессиональной подготовки по основам бухгалтерского учёта и налогообложения противоречит пункту 3 статьи 21 Закона Российской Федерации “Об образовании”, пункту 2 статьи 2 и статье 9 Закона Калужской области “О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке в Калужской области”. По мнению представителей заявителя, законодателем установлено, что профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии. При этом при подаче заявления общество, заявляя профессиональную подготовку в виде приобретения обучающимися практических навыков по приобретённой профессии “бухгалтер”. Заявлена профессиональная подготовка, то есть обучение с целью ускоренного приобретения навыков без повышения образовательного уровня обучающегося. В случае удовлетворения заявленного требования представители заявителя просили возложить обязанность по выдаче соответствующей лицензии на второго ответчика – Министерство образования, культуры и спорта.
 
    Представитель первого ответчика – Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области, требования заявителя не признала, изложила отзыв и дополнение к нему, считая при этом, что заявленная образовательная программа “Основы бухгалтерского учёта и налогообложения” в количестве 136 часов является дополнительной образовательной программой, задачей которой является повышение квалификации специалиста (бухгалтера) и может осуществляться на всех уровнях профессионального образования. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации “Об образовании” образовательные организации, реализующие программы дополнительного образования могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
 
    Представитель второго ответчика – Министерства образования, культуры и спорта Калужской области, додержала доводы первого ответчика, пояснила, что в настоящий момент органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление лицензирования образовательной деятельности является Министерство образования, культуры и спорта Калужской области. Указала на то обстоятельство, что получение профессии “бухгалтер” предусматривается при реализации программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Профессиональная подготовка возможна по профессиям, предусмотренным Перечнем профессий профессиональной подготовки, утверждённым приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.10.2001 №3477, в котором отсутствует указание на эту специальность. Кроме того, в случае, если заявитель не ставит целью дать обучающимся профессию “бухгалтер”, а только повысить знания и умения квалифицированных специалистов, что не может квалифицироваться как уровень образовательной программы.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Камин-классик” в качестве юридического лица 05.01.2001, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024001178442 (л.д.31-32). ООО “Камин-классик” имеет структурное подразделение – учебный центр (л.д.88, 89-90).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременной двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в данном случае юридического лица.
 
    Как следует из материалов дела ООО “Камин-классик” 29.10.2007 обратилось в Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области с заявлением о проведении лицензионной экспертизы на право ведения образовательной деятельности по образовательной программе “Основы бухгалтерского учёта и налогообложения” уровня профессиональная подготовка, с нормативным сроком освоения 136 часов, с присвоением квалификации по завершении образования – бухгалтер, обучение очное (л.д.38). К заявлению прилагались документы, которые были направлены на экспертизу в экспертную комиссию, созданную в соответствии с приказом Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 14.11.2007 №585 (л.д.72, 78). Приказом от 29.11.2007 №642 Министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области назначено проведение проверки на соответствие лицензионных условий и требований ООО “Камин-классик”, по итогам проверки 06.12.2007 составлен акт №550 (л.д.77, 73-75).
 
    Экспертным заключением комиссии управления лицензирования Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области №654 от 12.12.2007 определено, что программа, заявленная ООО “Камин-классик”, не соответствует федеральным государственным образовательным стандартам, данная программа относится к программам дополнительного образования и может быть реализована в образовательных учреждениях (организациях) созданных в форме некоммерческих организаций, когда по итогам завершения обучения и прохождения аттестации квалификация (степень) не присваивается (л.д.45-46). Данное отрицательное заключение явилось основанием для принятия оспариваемого решения (л.д.47).
 
    Не согласившись с принятым решением ООО “Камин-классик” обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием – статья 4 названного Федерального закона.
 
    В соответствии с положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 года №796, установлен порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций – пункт 1 Положения.
 
    Пунктом 2 названного Положения установлено, что лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.
 
    Согласно пункту 24 Положения о лицензировании образовательной деятельности определены основания для отказа в выдаче лицензии: а) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой он зарегистрирован. При этом отрицательное заключение по результатам экспертизы и отказ в выдаче лицензии могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке – пункт 25 Положения.
 
    Из материалов дела следует, что по заявленной ООО “Камин-классик” образовательной программе профессиональной подготовки “Основы бухгалтерского учёта и налогообложения” с нормативным сроком освоения 136 часов и с присвоением квалификации “бухгалтер” экспертной комиссией управления лицензирования Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области дано заключение от 12.12.2007 №654 (л.д.45-46). Из которого следует, что заявленная соискателем лицензии образовательная программа не является профессиональной подготовкой в соответствии с утверждённым приказом Министерства образования Российской Федерации от 29.01.2001 №3477 перечнем профессий профессиональной подготовкой, заявленная программа является программой дополнительного образования и может быть реализована в образовательных учреждениях (организациях), созданных в форме некоммерческих организаций, по итогам завершения обучения и прохождения итоговой аттестации квалификация (степень) не присваивается. Обучение специалистов, с присвоением квалификации “бухгалтер”, может проводиться в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Заявленная программа не соответствует федеральным государственным образовательным стандартам.
 
    Названным заключением установлено несоответствие заявленной соискателем лицензии образовательной программы его уровню (ступени), нормативному сроку освоения и присваиваемой квалификацией. Отрицательное заключение по заявленной образовательной программе явилось единственным основанием для принятия оспариваемого решения.
 
    Таким образом, при наличии отрицательного экспертного заключения в соответствии с пунктом 24 Положения о лицензировании образовательной деятельности Министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области правомерно принято решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности на территории Калужской области.
 
    Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что заявляемая образовательная программа не предполагала присвоение квалификации “бухгалтер”, поскольку такое условие заявлялось соискателем лицензии в заявлении от 29.10.2007. Ввиду чего заявленные соискателем лицензии условия для прохождения данной образовательной программы правомерно проверены экспертной комиссией на соответствие государственному образовательному стандарту.
 
    Нарушений порядка рассмотрения заявления ООО “Камин-классик” от 29.10.2007 судом не установлено. Оспариваемое решение Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 19.12.2007 №754 принято в соответствии с полномочиями, установленными на момент его принятия Положением о министерстве от 04.07.2007 №88.
 
    С учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, ввиду непринятия решения не в пользу ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                             подпись                               М.А. Носова