Решение от 19 октября 2009 года №А23-4979/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4979/09А-9-247
 
    19 октября  2009 года                                                                                          г.Калуга
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  19 октября   2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Калуга,
 
    к индивидуальному предпринимателю Кудряшову Борису Павловичу, г.Ермолино, Боровский район, Калужская область
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –госинспектора   Акименко Н.В., по доверенности от  03.07.2000 №572,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области  обратилось в Арбитражный суд Калужской  с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кудряшова Бориса Павловичаза  совершение правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренные п.п. «б»   п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения заявителя, участвующего в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Кудряшов Борис Павловичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304402535100111 и осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии №АСС-40-13153 от 06.08.2008, разрешающей перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более  восьми человек  сроком действия до  11.09.2013.
 
    На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.09.2009 № 512 сотрудниками Управления в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя  Кудряшова Б.П. по соблюдению лицензионных требований и условий, а так же требований нормативных правовых актов, обязательные требования которых подлежат проверке при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом на основании выданной ему лицензии.
 
    По итогам проверки составлен акт №О-124 от 25.09.2009, из которого следует, что  Кудряшов Б.П. имеет лицензионные карточки на 21 автобус марок ГАЗ, ПАЗ, ЛиАЗ, Мерседес Бенц, десять из которых принадлежат предпринимателю на праве  собственности, а остальные (11 шт.) на праве аренды. При этом предпринимателем не  соблюдаются требования  следующих нормативных актов:
 
    1) в нарушение  п.3.3.3 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 не организовано проведение  послерейсовых  медицинских осмотров;
 
    2) в нарушение  подпункта 6 ст.20 Федерального закона  «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ и п.4.4 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, не обеспечен  учет неисправностей транспортных средств  и их устранения;
 
    3) в нарушение п.п. 12,13, 17 Приказа Минтранса России №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка  заполнения путевых листов»,  путевая документация  ведется с нарушением  предусмотренных требований – оформленные путевые листы не регистрируются, отсутствует нумерация , не указывается дата и время проведения  предрейсового медосмотра, дата и время выезда транспортного средства со стоянки и  заезда на стоянки;
 
    4) в нарушение п. 3.4.1 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, Положения о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденного Минтрансом РСФСР от 20.01.1986,   не организовано  проведение инструктажей водителей   ;
 
    5) в нарушение п.5.2.1 и 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 и п.п. 5.7.2, 5.7.3  Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27,  отсутствуют паспорта и схемы с указанием опасных участков дорог, маршрутов регулярных автобусных перевозок пассажиров, не разработаны графики (расписания) движения автобусов на маршруте;
 
    6) в нарушение п.4 разд.3 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства России от 29.06.1995 № 647;
 
    7) в нарушение п.3.4.2 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, не проводятся занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства  для обеспечения безопасности дорожного движения ;
 
    8) в нарушение ст.18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ отсутствует документ, подтверждающий проведение технического обслуживания транспортных средств в соответствии с нормами и правилами, установленными заводами-изготовителями;
 
    9)  в нарушение п.29, 37  Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров , не оборудованы указателями маршрута регулярных перевозок,  внутри транспортных средств отсутствует информация для пассажиров .
 
    По материалам проверки в отношении индивидуального предпринимателя Кудряшова Бориса Павловича составлен протокол об административном правонарушении 40 АА №002115*  от 25.09.2009  , что послужило основанием для обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кудряшова Б.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц- от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
 
    На основании п/п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Согласно ст. 2 этого же закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п/п. «б» и «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В организации должно  быть организовано  проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств, как это предусмотрено пунктом   3.3.3   Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27
 
    На организации и водителей – предпринимателей  возложена  обязанность по  обеспечению учета неисправностей транспортных средств и их устранения, что прямо предусмотрено п.4.4 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.
 
    В соответствии с п.3 Приказа Минтранса от 18.09.2008 №152 «Об утверждении  обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе
 
    При этом в силу п.п.13, 16, 17 названного Приказа  предприниматель  обязан  при оформлении путевых листов  вносить в них сведения о  дате, времени и показаниях одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку , проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя,  регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей , проводить занятия  по  повышению профессионального мастерства водителей, что  осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями (п.3.4.1, 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 ). При этом в   организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Сведения о прохождении курса занятий  по повышению профессионального мастерства и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя
 
    Владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков,  разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Данное требование вытекает из пунктов  п.5.2.1 и 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 и п.п. 5.7.2, 5.7.3  Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27.
 
    Владельцы транспортных средств обязаны  учитывать дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения и ежемесячно сверять с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств (п.п. 15, 18  разд.3 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства России от 29.06.1995 № 647).
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ  транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Пунктами п.29, 37  Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, должны быть оборудованы указателями маршрута регулярных перевозок,  внутри транспортного средства должна размещаться информация для пассажиров .
 
    Приведенные  требования законодательства  предпринимателем Кудряшовым  Б.П. не соблюдаются , что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 40 АА №002115*  от 25.09.2009   и подтверждается имеющимися в материалах дела документальными доказательствами.
 
    Выявленные нарушения не оспорены ответчиком.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Протокол об административном правонарушении 40 АА №002115*  от 25.09.2009    составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статей 28.2  и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Кудряшова Б.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем назначает наказание в минимальном размере, установленном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кудряшова Бориса Павловича,  10 февраля 1969 года рождения, зарегистрированного  по адресу: Калужская область, Боровский район, город Ермолино, ул.Советская, д.2, кв.110, включенного в Единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей за основным  государственным регистрационным номером 304402535100111, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание  виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей со взысканием  суммы штрафа  в доход   бюджета по следующим  реквизитам:
 
    получатель: УФК  России по Калужской области (УГАДН по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН: 4027017400
 
    КПП: 402701001
 
    Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
 
    расчетный счёт: 40101810500000010001
 
    БИК: 042908001
 
    ОКАТО: 29415000000 
 
    КБК: 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                       подпись                                       Храпченков Ю.В.