Решение от 30 октября 2009 года №А23-4935/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4935/09А-9-243
 
    30 октября 2009 года                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Крицкой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области
 
    к арбитражному управляющему  Гычину Юрию Алексеевичу, г. Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста-эксперта Цыкуровой Н.В. по доверенности от 27.03.2009 № 01-30/19АС, паспорт;
 
    от ответчика – арбитражного управляющего Гычина Ю.А., на основании определения  Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2008, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калужской области о привлечении арбитражного управляющего Гычина Юрия Алексеевича  (далее – ответчик, Гычин Ю.А.) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    По мнению Управления, арбитражным управляющим Гычиным Ю.А. нарушены нормы ст. 12, 14, 24, 29, 129, 133, 142, 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также нормы Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», Приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего», Постановления Правительства от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее  Постановление № 345), Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требования кредиторов» (далее – Приказ № 233), Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об утверждении Общих правил подготовки организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (Постановление Правительства РФ № 56).
 
    Арбитражный управляющий Гычин А.Ю. отзыв по делу не представил. В судебном заседании не возражал против требований Управления и пояснил, что указанные в заявлении и в протоколе об административном правонарушении факты о допущенных им нарушениях, а именно по неисполнению им в ряде случаев возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Белевсельхозхимия» являются верными. Зная о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, по независящим от него причинам не явился в Управление и не присутствовал при составлении протокола 24.09.2009.
 
    Приняв во внимание доводы и требования Управления, пояснения арбитражного управляющего Гычина Ю.А., исследовав  доказательства дела, суд считает, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего Гычина А.Ю. к административной ответственности, исходя из следующих обстоятельств.
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2006 по делу          № А68-262/Б-05 открытое акционерное общество «Белевсельхозхимия» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на двенадцать месяцев, конкурсным управляющим назначен Новиков Е.А.
 
    Определением Арбитражного суда Тульской области от 22.01.2007 по делу №А68-262/Б-05 Новиков Е.А. освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Белевсельхозхимия», вместо него конкурсным управляющим утвержден Гычин Юрий Алексеевич.
 
    Определениями Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2007, 13.08.2008, 15.01.2009 срок конкурсного производства продлен в общей сложности на 18 месяцев.
 
    Определением Арбитражного суда Тульской области от 09.09.2009 Гычин Ю.А. освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Белевсельхозхимия» по собственному желанию.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за  деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» за Федеральной регистрационной службой Российской Федерации закреплены функции регулирующего органа.
 
    В связи с поступившей в адрес Управления жалобой от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области от 03.03.2009 №11-09/22532, письмом от 07.09.2009 №01/9-2170ЮГ арбитражному управляющему Гычину Ю.А. было предложено в срок до 21.09.2009 представить пояснения и материалы о ходе процедуры банкротства ОАО «Белевсельхозхимия». Одновременно указанным письмом от 07.09.2009 ответчик уведомлялся о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, в том случае если после изучения представленных им пояснений и материалов, проведения проверки будут выявлены данные, указывающие на событие административного правонарушения.
 
    В связи с непредставлением конкурсным управляющим запрашиваемых документов, специалист Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области 22.09.2009 ознакомился с материалами арбитражного дела №А68-262/Б-05, при анализе которых заявитель посчитал необходимым провести проверку деятельности арбитражного управляющего Гычина Ю.А.
 
    По результатам проведения проверки деятельности арбитражного управляющего 24.09.2009 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Бурцевой Н.А. в отношении арбитражного управляющего Гычина Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором указано, что Гычин Ю.А. при проведении процедуры конкурсного производства ОАО «Белевсельхозхимия» допустил нарушения положений п.п.1, 7 ст. 12, п. 3 ст. 13, п.п.1,2 ст. 14, п.п. 1,6 ст. 24, п. 2 ст.29, 129, п.3 133, п. 1 ст. 142, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего», Постановления Правительства от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требования кредиторов», Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об утверждении Общих правил подготовки организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».
 
    Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое  действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или  дисквалификацию на срок от шести  месяцев до трех лет.
 
    В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве сдаты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.
 
    На основании пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, а также созывается, в том числе, по инициативе арбитражного управляющего.
 
    Пунктом 1 статьи 143 указанного закона установлено, что конкурсный управляющий  представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Согласно пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.
 
    Собранием кредиторов ОАО «Белевсельхозхимия», состоявшимся 08.06.2007, установлена периодичность проведения собрания кредиторов – не реже одного раза в три месяца, с представлением отчета  арбитражного управляющего ежемесячно.
 
    Однако, как усматривается из материалов дела, с момента назначения Гычина Ю.А. конкурсным управляющим ОАО «Белевсельхозхимия» - 22.01.2007  проведены следующие собрания кредиторов: 21.03.2007,  25.05.2007, 08.06.2007, 12.09.2007, 12.10.2007, 30.01.2008, 04.03.2008, 06.06.2008, 30.09.2008, 27.11.2008 и представлены кредитору и в Арбитражный суд Тульской области отчеты арбитражного управляющего от 08.06.2007, от 12.09.2007, от 30.01.2008, от 04.03.2008, от 06.06.2008, от 30.09.2008, от 27.11.2008, от 02.07.2009, тогда как собрания  за период с 22.01.2007 по 08.06.2007 должны были проводиться ежемесячно, а в период с 08.06.2007 по 09.09.2009 один раз в три месяца.
 
    Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего» утверждены Типовые формы отчётов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчёт конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.
 
    Между тем, как следует из материалов дела, отчёты об использовании денежных средств предприятия-должника -  ОАО «Белевсельхозхимия» Гычиным Ю.А. вообще не представлялись.
 
    Согласно п. 1 ст. 16 и п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность по ведению реестра требований кредиторов.
 
    В соответствии с абз.3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве при направлении протокола собрания кредиторов в арбитражный суд должны быть приложены копии документы, в том числе, реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
 
    Постановлением Правительства  РФ от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, а Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.
 
    Пунктом 1 ст. 142 Закона о банкротстве установлено, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
 
    Между тем, из материалов дела следует, что Гычиным Ю.А. реестр требований кредиторов ведётся на одном листе в виде выписки из реестра требований кредиторов, а не разделён на сброшюрованные тетради; в разделах, касающихся сведений о кредиторах первой и второй очереди отсутствуют графы, содержащие сведения, касающиеся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов первой и второй очереди; третий раздел, содержащий сведения о кредиторах третьей очереди не разделён на четыре части и не содержит необходимых сведений.
 
    Реестр требований кредиторов ОАО «Белевсельхозхимия», сформированный в период с 22.01.2007 по 09.09.2009 отсутствует в материалах дела о банкротстве №А68-262/Б-05. Вместе с тем, в выписке из реестра требований кредиторов ОАО «Белевсельхозхимия» на 30.09.2009, 27.11.2009 указана дата закрытия реестра требований кредиторов – 19.09.2006, а процедура конкурсного производства в отношении предприятия-должника введена только 18.10.2006
 
    Согласно . 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения, в том числе, о месте нахождения должника и его адрес.
 
    В нарушение указанной нормы арбитражный управляющий Гычин Ю.А. не включил в уведомление от 15.11.2008 о проведении собраний кредиторов от 27.11.2008 сведения о местонахождении должника-  ОАО «Белевсельхозхимия» и его адрес.
 
    Пунктом 2  статьи 14 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий не вправе вносить изменений в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию уполномоченных органов.
 
    Согласно пп. г п. 3 Постановления Правительства РФ № 56 в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе арбитражный управляющий составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно.
 
    В нарушение указанных норм в уведомлении собрания кредиторов ОАО «Белевсельхозхимия» от 15.11.2008 в повестке дня собрания первым вопросом стоит «Отчёт конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства», тогда как в протоколе собрания кредиторов от 27.11.2008 – «Сообщение конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства».
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ № 56 арбитражный управляющий ведёт протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в том числе, полное наименование и место нахождения должника- для юридического лица, а также арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника и номер дела о банкротстве.
 
    В нарушение указанной нормы в протоколах собрания кредиторов от 30.09.2009 и 27.11.2008 отсутствует полное наименование и место нахождение должника, а также номер дела о банкротстве.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными заявителем, а именно протоколом об административном правонарушении, копиями протоколов собрания кредиторов ОАО «Белевсельхозхимия», выпиской из реестра кредиторов, а также другими материалами дела.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности Управлением был соблюдён, арбитражный управляющий Гычин Ю.А. был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении
 
    Вина арбитражного управляющего Гычина Ю.А., как условие привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.09.2009 №  00367009 и иными материалами дела.
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 и статьи 28.5 КоАП РФ.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении арбитражного управляющего Гычина Ю.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает отсутствие каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающих обстоятельств в связи с тем, что арбитражный управляющий Гычин Ю.А. уже был привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Калужской области от 14.08.2009 по делу №А23-2670/09А-12-90.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Гычина Юрия Алексеевича, 09.06.1961 года рождения, уроженца деревни Соловьевки Куйбышевского района Калужской области, зарегистрированного по адресу: г. Калуга, улица Тракторная, дом 52, квартира 42, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402928200012 к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 500 (Три тысячи пятьсот) рублей со взысканием суммы штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    УФК по Тульской области (Управление федеральной регистрационной службы по Тульской области);
 
    ИНН - 7101006393
 
    КПП – 710601001
 
    номер счета получателя платежа – 40101810700000010107
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г. Тула
 
    БИК – 047003001,
 
    Код бюджетной классификации – 32111690040040000140,
 
    Код ОКАТО - 70401000000
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                               Ю.В. Храпченков