Решение от 16 октября 2009 года №А23-4934/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4934/09А-18-232
 
    16 октября 2009 года                                                                                    г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области
 
    к арбитражному управляющему  Гычину Юрию Алексеевичу, г. Калуга
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – главного специалиста-эксперта Калина С.И., по доверенности от 01.07.2009 № 01-30/33АС, паспорт;
 
    от ответчика – арбитражного управляющего Гычина Ю.А., на основании определения  Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2008, паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калужской области о привлечении арбитражного управляющего Гычина Юрия Алексеевича  (далее – ответчик, Гычин Ю.А.) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ссылаясь на допущенные им при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Кузьменки» нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на  удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком ненадлежащим образом исполнялись обязанности конкурсного управляющего ЗАО «Кузьменки», а именно: Гычиным Ю.А. нарушен срок проведения собраний кредиторов должника, установленный собранием кредиторов от 05.08.2008 – не реже одного раза в три месяца, нарушен срок представления отчетов о деятельности и другой необходимой, обязательной информации и сведений, установленный пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве; в нарушение п. 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов от 26.12.2008 в суд представлен нарочно через 20 дней после его проведения, а не  через пять дней, как установлено в законе.
 
    Также, в ходе проведения проверки заявителем установлено, что  порядок и условия продажи недвижимого имущества должника был предложен на утверждение собранию кредиторов 26.12.2008. Единогласно было принято решение продавать имущество на торгах открытого аукциона, согласно разработанного положения, с привлечением независимого оценщика, для определения рыночной цены. Однако оценка недвижимого имущества должника проведена лишь 10.02.2009, что подтверждается отчетом оценщика от 10.02.2009 № 2-О-2009 по определению рыночной стоимости имущества, принадлежащего ЗАО «Кузьменки», что нарушает п. 5 статьи 110 и п. 1 статьи 139 Закона о банкротстве.
 
    Кроме того,  в нарушение пунктов 1 и 5 статьи 28 и пункта 6 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсным управляющим 31.01.2009 в газете «Коммерсантъ» №17 было опубликовано сообщение о продаже недвижимого имущества ЗАО «Кузьменки» с обозначением начальной цены, тогда как на момент опубликования сообщения отсутствовал отчет независимого оценка, датированный 10.02.2009, также в объявлении  отсутствовали сведения об организаторе торгов.
 
    Дополнительно, в судебном заседании пояснил, что 14.08.2009  Гычин Ю.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ  за  неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в СПК «Дружба».
 
    Ответчик в судебном заседании факт совершения правонарушений признал, пояснил, что допущена опечатка в дате отчета оценщика в месяце 10.02.2009 вместо «февраля» должно быть указано «декабря».
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон в судебном заседании суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2008 по делу          № А68-3298/07-205/Б закрытое акционерное общество «Кузьменки» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство сроком на двенадцать месяцев.
 
    Определением суда от 14.03.2008 конкурсным управляющим утвержден Гычин Юрий Алексеевич.
 
    Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.03.2009 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев.
 
    Прокуратура Арсеньевского района Тульской области 24.07.2009 обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области с обращением  о проверке соблюдения конкурсным управляющим ЗАО «Кузьменки»  Гычиным Ю.А. требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за  деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» за Федеральной регистрационной службой Российской Федерации закреплены функции регулирующего органа.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 утверждена структура федеральных органов государственной власти.
 
    На основании подпунктов 1, 5.5, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    В связи с поступившим обращением прокуратуры Арсеньевского района Тульской области 28.07.2009 заявителем  направлен запрос Гычину Ю.А. о предоставлении в срок до 18.08.2009 регулирующему  органу материалов и пояснений о ходе процедуры банкротства в отношении ЗАО «Кузьменки»  с представлением указанных в письме перечня документов.
 
    20.08.2009 в Управление заказным письмом от ответчика  поступили объяснения от 14.08.2009 № 2 по фактам, изложенным в обращении прокуратуры Арсеньевского района Тульской области с приложением копий части запрашиваемых документов.
 
    Проведение проверки по обращению Прокуратуры Арсеньевского района Тульской области было продлено до 18.09.2009.
 
    Соответствующее уведомление было направлено в адрес ответчика 20.08.2009, в котором также указывалось о необходимости представления пояснений и материалов о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Кузьменки» с приложением конкретного перечня документов.
 
    04.09.2009 в Управление от ответчика повторно поступили письменные пояснения от 30.08.2009 № 2  с приложением копии решения Арсеньевского районного суда Тульской области от 14.08.2009.
 
    По результатам проведения проверки деятельности арбитражного управляющего 18.09.2009 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Бурцевой Н.А. в отношении арбитражного управляющего Гычина Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое  действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или  дисквалификацию на срок от шести  месяцев до трех лет.
 
    На основании пункта 1 статьи 12 и пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим, а также созывается, в том числе, по инициативе арбитражного управляющего.
 
    Пунктом 1 статьи 143 указанного закона установлено, что конкурсный управляющий  представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства не реже чем один раз в месяц (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ, один раз в три месяца), если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Согласно пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.
 
    Собранием кредиторов ЗАО «Кузьменки», состоявшимся 05.08.2008, установлена периодичность проведения собрания кредиторов – не реже одного раза в три месяца, с ежемесячным представлением отчета  арбитражного управляющего.
 
    Однако, как усматривается из материалов дела, с момента назначения Гычина Ю.А. конкурсным управляющим ЗАО «Кузьменки» - 14.03.2008  проведены следующие собрания кредиторов: 05.08.2008,  30.09.2008, 26.12.2008, 10-16.02.2009, 22.07.2009 и представлены кредитору и в Арбитражный суд Тульской области отчеты арбитражного управляющего от 30.09.2008, от 26.12.2008, от 16.02.2009, от 22.07.2009, тогда как собрания  за период с 14.03.2008 по 05.08.2008 должны были проводиться ежемесячно, а после 05.08.2008 один раз в три месяца.
 
    Согласно пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
 
    В нарушение данной нормы протокол собрания кредиторов от 26.12.2008 в Арбитражный суд Тульской области представлен нарочно 15.01.2009, согласно штампа канцелярии суда.
 
    В соответствии  со статьями 129, 130 Закона о банкротстве в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию, а также оценку имущества должника с привлечением оценщика.
 
    На основании пункта 1 статьи 139 указанного закона в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника.
 
    В соответствии со статьей 110 закона о банкротстве начальная цена продажи предприятия, выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного внешним управляющим и действующего на основании договора с оплатой его услуг за счет имущества должника.
 
    Собранием кредиторов 26.12.2008 принято решение о продаже имущества на торгах открытого аукциона, согласно разработанного положения, с привлечением  независимого оценщика для определения рыночной цены.
 
    Между тем, оценка недвижимого имущества была проведена только 10.02.2009, согласно отчета № 2-О 2009 от 10.02.2009 по определению рыночной стоимости имущества, принадлежащего ЗАО «Кузьменки».
 
    Таким образом, предложения о порядке и условиях продажи имущества должника вынесены конкурсным управляющим ЗАО «Кузьменки» Гычиным Ю.А.  на утверждение собранию кредиторов раньше, чем было получено соответствующее заключение оценщика.
 
    Не принимается судом во внимание довод ответчика о допущенной опечатке в дате отчета оценщика в месяце 10.02.2009, где вместо «февраля» должно быть указано «декабря», поскольку в протоколе собрания кредиторов отсутствует ссылка на заключение оценщика.
 
    Согласно статьи 110 Закона о банкротстве внешний управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 данного закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.
 
    В сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае его проведения; срок, время и место подачи заявок и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") в случае открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения итогов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи; сроки платежей, реквизиты счетов; сведения об организаторе торгов.
 
    Однако из материалов дела следует, что сообщение арбитражного управляющего Гычина Ю.А., опубликованное 31.01.2009 в газете «Коммерсантъ» № 17 содержит указание на  начальную цену продажи недвижимого имущества, тогда как на момент опубликования сообщения отчет независимого оценщика отсутствовал, поскольку он датирован 10.02.2009, как и договор на оказание услуг по проведению оценочных работ с арбитражным управляющим.
 
    Таким образом, заявителем доказан факт нарушения арбитражным управляющим Гычиным Ю.А. требований, установленных в статьях 12, 14, 28, 110,  133, 139, 143 Федерального закона  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Вина арбитражного управляющего Гычина Ю.А., как условие привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.09.2009 №  00337009 и иными материалами дела.
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 и статьи 28.5 КоАП РФ.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении арбитражного управляющего Гычина Ю.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь арбитражного управляющего Гычина Юрия Алексеевича, 09.06.1961 года рождения, уроженца д. Соловьевки Куйбышевского района Калужской области, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Тракторная, д. 52, кв. 42, включенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402928200012 к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей со взысканием этого штрафа в доход бюджета по реквизитам:
 
    получатель платежа: УФК по Тульской области (Управление федеральной регистрационной службы по Тульской области);
 
    ИНН - 7101006393
 
    КПП – 710601001
 
    номер счета получателя платежа – 40101810700000010107
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г. Тула
 
    БИК – 047003001,
 
    Код бюджетной классификации – 32111690040040000140,
 
    ОКАТО - 70401000000
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                      подпись                                              Г.В. Ефимова