Решение от 17 марта 2008 года №А23-49/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-49/08А-12-9
 
    17 марта 2008 года                                                                                          г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Калуга»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области 
 
    о признании решения от 28.12.2007 и предписания от 28.12.2007 недействительными,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – ведущего специалиста отдела Петровой И.Н. по доверенности от 28.12.2007 №01/347-07-д,
 
    от ответчика – начальника отдела рекламы и государственного заказа Логашева А.А. по доверенности №1д от 12.02.2008, заместителя руководителя Велема С.И. по доверенности №3д от 12.02.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Города Калуги» обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области опризнании недействительными решения от 28.12.2007 и предписания о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов от 28.12.2007.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что решением единой комиссии №005/08-2 от 21.12.2007 открытое акционерное общество «Московская страховая компания» обоснованно, на основании п.п. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было не допущено к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Городской Думы городского округа «Города Калуги», в связи с чем ответчик – Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области – приняло незаконное решение от 28.12.2007, на основании которого выдало предписание от 28.12.2007 об отмене протокола единой конкурсной комиссии от 21.12.2007 и о допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе в соответствии с требованием Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что отклонение конкурсной заявки, поданной открытым акционерным обществом «Московской страховой компанией», осуществлено единой комиссией в нарушение ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005.
 
    Открытым акционерным обществом «Московской страховой компанией» было подано конкурсное предложение по установленной заказчиком форме, в котором компания подтверждала свое согласие оказать услуги в соответствии  с требованиями конкурсной документации. В связи с изложенным, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области были приняты оспариваемые заявителем акты.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа «Города Калуга» №10611-р от 14.11.2007 (л.д. 120 том 1) был размещен муниципальный заказ по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Городской Думы городского округа «Города Калуги» путем проведения открытого конкурса, а также утверждена конкурсная документация на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Городской Думы городского округа «Города Калуги».
 
    Извещение о проведении открытого конкурса №005/08 на размещение муниципального заказа на 2008 год было опубликовано в газете «Калужская неделя» №46 (307) от 14.11.2007 (л.д. 29 том 2).
 
    Согласно протоколу №005/08-1 от 17.12.2007 единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен, действующей на основании положения, утвержденного постановлением Городского головы г. Калуги от 30.12.2005 №392-п (л.д. 143-144 том1) на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для Городской Думы городского округа «Города Калуги» было подано две заявки: филиалом общества с ограниченной ответственностью «РОСГОССТРАХ-ЦЕНТР» и открытым акционерным обществом «Московской страховой компанией» (л.д. 37-42 том 2).
 
    Открытым акционерным обществом «Московской страховой компанией» конкурсная заявка с соответствующим приложением была подана по установленной форме (л.д. 19-24 том 1).
 
    В данной заявке цена контракта указана – 17010 руб. 94 коп. и приложен перечень дополнительных предложений участника.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005
 
    В силу п.п. 4 п. 1 ст. 12 указанного Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
 
    Протоколом единой комиссии №005/08-2 от 21.12.2007 открытое акционерное общество «Московская страховая компания» не было допущено к дальнейшему участию в конкурсе на основании п.п. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 (л.д. 17-18 том 1). Так как конкурсное предложение открытого акционерного общества «Московской страховой компании» помимо дополнительных услуг, перечисленных в заявке, содержало предложение о цене контракта в сумме 17010 руб. 94 коп., а конкурсная документация устанавливала цену контракта 17 989 руб. Единая конкурсная комиссия расценила это как несогласие участника с условиями конкурса, после чего, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005, конкурс был признан несостоявшимся.
 
    Суд не может согласиться с данными выводами заявителя, так как они противоречат конкурсной документации и нормам ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005.
 
    Согласно п. 1.2 конкурсной документации, начальная (максимальная) цена контракта (превышение данной цены контракта влечет за собой отклонение заявки) установлена 17 989 руб. (л.д. 122 том 1 обор.). Из конкурсной документации не усматривается, что цена контракта не может быть меньше установленной.
 
    В соответствии с п. 4.1 конкурсной документации «победителем конкурса признается участник, заявка на участие которого наберет наибольшее количество баллов по следующим критериям: 1). Цена контракта (представление дополнительных услуг без увеличения стоимости контракта); 2). Срок оказания услуг» (л.д. 126 том 1).
 
    Из конкурсной документации не вытекает, что участник конкурса в своей заявке должен указать только дополнительные услуги без указания цены контракта, так как она является одинаковой для всех участников данного конкурса. Указание участником конкурса – открытым акционерным обществом «Московской страховой компанией» - в своей заявке цену контракта в 17010 руб. 94 коп. нельзя расценивать как несоответствие данной заявки конкурсной документации.
 
    После опубликования протокола единой комиссии №005/08-2 от 21.12.2007 на сайте Городской Управы г. Калуги открытым акционерным обществом «Московской страховой компанией» 25.12.2007 была подана жалоба на действия единой комиссии в Управление Федеральной антимонопольной службы России с требованием отменить ее решение в части недопуска открытого акционерного общества «Московской страховой компании» для участия в конкурсе (л.д. 46-48 том 2).
 
    В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
 
    Письмом от 26.12.2007 №2621/03 (л.д. 45 том 2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области известило Городскую Управу городского округа «Города Калуги» о поступившей в его адрес жалобе от открытого акционерного общества «Московской страховой компании» и сообщило, что в соответствии с ч. 5 ст. 60 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005 заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Однако, Городская Управа не поставила в известность Городскую Думу г. Калуги о поступившей жалобе от открытого акционерного общества «Московской страховой компании».
 
    24.12.2007 между Городской Думой городского округа «Города Калуги» и обществом с ограниченной ответственностью «РГС-Центр» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (л.д. 137-140 том 1).
 
    По результатам рассмотрения жалобы открытого акционерного общества «Московской страховой компании» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области было принято решение от 28.12.2007, которым жалоба признана обоснованной и единой комиссией выдано предписание от 28.12.2007, которым отменен протокол единой комиссии №005/08-2 от 21.12.2007 и указано осуществить допуск участников размещения заказа к участию в конкурсе (л.д. 12-16 том 1). При этом заявителем не было указано какие законы или иные нормативные правовые акты были нарушены ответчиком при принятии данных оспариваемых актов. Между тем, документами настоящего дела доказан факт нарушения заявителем ст. 12 Федерального закона Российской Федерации №94-ФЗ от 21.07.2005 при вынесении решения, изложенного в протоколе единой комиссии от 21.12.2007, о недопуске открытого акционерного общества «Московской страховой компании» к участию в конкурсе.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга» отказать.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                          (подпись)                             А.В. Дорошина