Решение от 04 декабря 2009 года №А23-4802/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, д.4; тел./факс:(4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; E-mail:arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-4802/09А-21-215
 
 
 
    04 декабря 2009 года                                                                                                г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2009 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Е.А. Аникиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж», г. Боровск Калужской области,
 
    к Аукционной комиссии
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калужской области
 
    о признании решения Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, выраженное в протоколе №090818/019652/14/1 от 09.09.2009, недействительным и обязании Аукционной комиссии провести повторное рассмотрение заявок, поданных на участие в открытом аукционе,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя–адвоката Кондакова С.Д. по доверенности от 21.10.2009 №181, ордер от 21.10.2009 № 451, экономиста Власовой О.А. по доверенности от 16.11.2009 № 190;
 
    от ответчика – представителя Хлестовой В.В. по доверенности от 20.10.2009;
 
    от третьего лица – руководителя отдела финансового и материально-технического обеспечения Хлестовой В.В. по доверенности от 13.11.2009
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж», г. Боровск Калужской области, (далее – заявитель, общество, ООО «Стройтехмонтаж») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Аукционной комиссии о признании решения Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, выраженное в протоколе №090818/019652/14/1 от 09.09.2009, недействительным и обязании Аукционной комиссии провести повторное рассмотрение заявок, поданных на участие в открытом аукционе.
 
    Определением суда от 21.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калужской области.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования. По мнению заявителя, в протоколе №090818/019652/14/1 от 09.09.2009 отсутствует указание на условия, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд», что противоречит требованиям части 3 статьи 36 указанного Закона.
 
    В нарушение статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, пункта 4 письма Минэкономразвития России от 02.05.2007 №6121-АШ/Д04, заказчик не указал в конкурсной документации свои требования к качественным и функциональным характеристикам работ и материалам. Вместе с тем, такие требования содержаться не могут, поскольку это повлечет ограничение количества участников размещения заказа, что фактически произошло. По мнению заявителя, заявка победителя также не соответствует требованиям конкурсной документации.
 
    Возражая против заявленных требований, представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д.61-63). Пояснила, что ООО «Стройтехмонтаж» не выполнило требования конкурсной документации, графу 5 приложения 2 к форме 3 не заполнило, что и послужило основанием для вывода комиссии о необходимости отказа в допуске к участию в аукционе.
 
    Третье лицо поддержало доводы ответчика (л.д.104-106).
 
    Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, приняв во внимание и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «Стройтехмонтаж» исходя из следующих обстоятельств.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж» зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000536427.
 
    Заказчиком - Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калужской области объявлен открытый аукцион на право заключить государственный контракт «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений следственного отдела по городу Обнинску по адресу: г.Обнинск, ул.Шацкого, д.14».
 
    Извещение о проведении открытого аукциона размещено на сайте www.zakupki.gov.ruв сети Интернет 18.08.2009; номер извещения №090818/019652/14 (л.д.102-103).
 
    Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась Аукционной комиссией в период с 08 сентября 2009 года, 10 часов 00 минут по
09 сентября 2009 года, 16 часов 00 минут по адресу: г. Калуга, ул. Рылеева, д.39, корп.2.
 
    Заявка ООО «Стройтехмонтаж» поступила 7 сентября 2009 года в 15 час. 45 мин. и была зарегистрирована под номером 6 (л.д.72-82). Всего подано 13 заявок.
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 09.09.2009 №090818/019652/14/1 заявителю отказано в допуске к участию в аукционе, со ссылкой на пункты 1 и 4 части 1 статьи 12, пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд».
 
    К участию в аукционе допущены и признаны участниками аукциона –
ООО «Энергия-Сервис», ООО «МегаТрейд». Победителем конкурса по результатам рассмотрения заявок признано ООО «МегаТрейд», г.Калуга.
 
    Заявитель, посчитав решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, выраженное в протоколе рассмотрения заявок от 09.09.2009 №090818/019652/14/1, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калужской области, осуществляющим полномочия государственного заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, приказом от 18.04.2008 №48 создана Единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Следственного управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Калужской области (далее – Аукционная комиссия) (л.д.100-101). Утверждено Положение о постоянно действующей комиссии (л.д.86-99).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд» любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
 
    Заявка на участие аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам (часть 2 статьи 35 Закона). 
 
    В силу части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд».
 
    Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
 
    1) непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
 
    2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
 
    4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
 
    Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в
части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
 
    Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005
№94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд» определено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Заказчиком разработана и утверждена документация об открытом аукционе на право заключить государственный контракт «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений следственного отдела по городу Обнинску»(л.д.15-40).
 
    В пункте 10.3. Инструкции для участников размещения заказа указано, что Участник размещения заказа обязан изучить документацию, включая все инструкции, формы, условия (л.д.16-27).
 
    Пунктом 18.1 документации об аукционе предусмотрено, что представленная заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме 1, представленной в документации об аукционе, и содержать в виде приложений сведения и документы, указанные в разделе «Информационная карта» и в пункте 19 Инструкции.
 
    В пункте 12 Инструкции предусмотрено право любого участника размещения заказа обратиться за разъяснением положений документации об аукционе.
 
    Непредставление участником размещения заказа информации и документов, требуемых в документации, подача заявки не по форме, указанной в документации, или подача заявки, не отвечающей требованиям документации, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе данному участнику размещения заказа.
 
    В соответствии с документацией об аукционе в приложении 2 к форме 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках работ» в графе 5 участник размещения заказа должен указать сведения о функциональных и качественных характеристиках работ, а именно предложить или подтвердить перечень и объемы выполняемых работ, указать предлагаемые для работы материалы (указать конкретное наименование, количество, марки, производителей предлагаемых материалов) (л.д.37).
 
    ООО «Стройтехмонтаж» эти требования документации не выполнило, графу 5 приложения 2 к форме 3 не заполнило, что и послужило основанием для вывода Аукционной комиссии о необходимости отказа в допуске к участию в аукционе
ООО «Стройтехмонтаж».
 
    Принимая во внимание, что заявка ООО «Стройтехмонтаж» на участие в аукционе не соответствовала форме, установленной аукционной документацией, решение Аукционной комиссии, оформленное протоколом от 09.09.2009 №090818/019652/14/1, вынесено в соответствии с действующим законодательством.
 
    Судом не принимается довод заявителя о несоответствии заявки победителя аукциона требованиям конкурсной документации как не подтвержденный.
 
    Кроме того, работы, выполняемые в рамках заключенного Государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений от 29.09.2009 №11, находятся в стадии завершения.
 
    Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж» требований следует отказать. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж», г.Боровск Калужской области, о признании решения Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе, выраженное в протоколе №090818/019652/14/1 от 09.09.2009, недействительным и обязании Аукционной комиссии провести повторное рассмотрение заявок, поданных на участие в открытом аукционе,отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                               подпись                                           Е.А. Аникина