Решение от 06 ноября 2014 года №А23-4752/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-4752/2014
    06 ноября 2014 года                                                                                                      г.Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 31октября 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Трофименцевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Обнинска Калужской области, Калужская область, г. Обнинск, ул. Ленина, д. 127,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ОАЗИС», ОГРН 1024000936783, ИНН 4025072484, Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27а,
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в деле:
 
    от заявителя – помощник прокурора Бисиркина И.И., удостоверение,
 
    от ответчика – представителя Голыжбиной С.И. по доверенности от 02.10.2014, паспорт, Селезнева А.В. по доверенности от 02.10.2014, , паспорт,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор г.Обнинска обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОАЗИС" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных им требований, просил привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что факт нарушения полностью доказан имеющимися в деле материалами.
 
    Представитель ответчика просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснил, что не организовывал рынок, по договору с Администрацией г. Обнинска осуществлял сдачу в аренду принадлежащие городу торговые площади.
 
    Исследовав представленные доказательства,  заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридическим лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000936783, ИНН/КПП 4025072484/402501001. 
 
    Как следует из материалов дела, 19.08.2014 помощником прокурора г. Обнинска Шогеновым З.З. в соответствии со ст. 22 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения Закона Российской Федерации «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 № 271-ФЗ.
 
    Проверкой установлен факт организации розничного рынка на территории ООО «ОАЗИС», расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск. Ул. Гагарина, д. 27а, указанные нарушения отражены в акте проверки соблюдения законодательства «О розничных рынках» от 22.08.2014.
 
    Заместителем прокурора города Обнинска Курносовым М.В. 25.08.2014 в  отношении общества в присутствии генерального директора ООО «ОАЗИС» Сторожевой Ю.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ, находится в компетенции арбитражного суда, прокурор  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу ч. 6 ст. 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 2.1КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Законом N 271-ФЗ.
 
    В соответствии с требованиями статьи 1 Закона о розничных рынках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.
 
    При этом указано на то, что настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
    Под "розничным рынком" в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3Закона N 271-ФЗ подразумевается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободного определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющий в своем составе торговые места.
 
    Пунктом 3 статьи 4вышеуказанного Закона установлено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статей 3, 15вышеуказанного Закона, право предоставлять торговые места на розничном рынке специально оборудованное и отведенное торговое место принадлежит управляющей компании, то есть юридическим лицам, которым принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в установленном законом порядке.
 
    В силу статьи 5Закона N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.
 
 
    Статьей 12 Закона о розничных рынках установлены требования к оборудованию рынка. Так, на рынке должны быть:
 
    1) оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования;
 
    2) организована обособленная от торговых мест стоянка для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей;
 
    3) оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций;
 
    4) оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещаются:
 
    а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест;
 
    б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных
 
    ситуаций;
 
    в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил;
 
    г) перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке;
 
    д) информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест,
 
    в том числе о размере платы за предоставление торгового места;
 
    е) информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении,
 
    а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговыхмест;
 
    ж) номер или номера телефонов руководителя управляющей рынком компании;
 
    з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;
 
    и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов "горячей линии") для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.
 
    При входе на рынок должна быть размещена вывеска, оформленная на русском языке и при необходимости на других языках народов Российской Федерации, с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании.
 
    В случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктовживотного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.
 
    В случае осуществления деятельности по продаже товаров (выполнениюработ, оказанию услуг) с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и других) на рынке в доступном месте должны быть установлены соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (работ, услуг).
 
    По требованию органов внутренних дел, а также контрольных и надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей должны быть предоставлены на рынке помещения на постоянной или временной основе.
 
    Содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией(статья 13 Закона о розничных рынках).
 
    Торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатываетсяи утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (статья 15).
 
    Как следует из ст. 6 Закона Калужской области от 24.05.2007 № 309-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере розничных рынков на территории Калужской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 24.05.2007 № 690), органами местного самоуправления, осуществляющими выдачу разрешений на право организации розничного рынка, являются исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается организация розничного рынка.
 
    В соответствии с информацией, предоставленной администрацией МО «Город Обнинск» от 21.08.2014 № 01-23/3801, разрешение на организацию рынка ООО «Оазис» не выдавалось.
 
    Суд, изучив материалы дела, считает недоказанным заявителем факт организации Обществом розничного рынка.
 
    В обоснование своего требования прокуратура указывает на то, что в соответствии с договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 20.09.2011 № А-73-2011, администрация МО «Город Обнинск» в лице начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Город Обнинск» Коротковой В.И. предоставила ООО «Оазис» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:27:030302:49, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27а, вид разрешенного использования «Под торговым рынком», общей площадью 4 279 кв.м.
 
    13.11.2013 к указанному договору заключено дополнительное соглашение № А-120-2013, в соответствии с которым у предоставленного в аренду земельного участка изменился вид разрешенного использования с «Под торговым рынком» на «Под объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания (кроме ночных), объекты общей площадью свыше 800 кв.м.»
 
    В период времени с 01.04.2014 по 02.08.2014 между ООО «ОАЗИС», в лице генерального директора Сторожевой Ю.Г. и Индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами (далее - Арендаторы), заключены договоры аренды №№ 005/1з-2014ТП, 1/1з-2014ТП, 124/1з-2014 ТП, 125/1з-2014ТП, 126/1з-2014ТП, 127/1з-2014ТП, 121/1-2014ТП, 116/1з-2014ТП, 128/1з-2014ТП, 129/1з-2014 ТП, 130/1з-2014ТП, 006/1з-2014ТП, 131/1з-2014ТП, 076/1-2014ТП, 007/1з-2014ТП, 140/1з-2014ТП, 010/1з-2014ТП, 132/1з-2014ТП, 133/1з-2014ТП, 134/1з-2014ТП.
 
    По указанным договорам, ООО «ОАЗИС» в лице генерального директора Сторожевой Ю.Г. предоставляет во временное возмездное владение и пользование за плату Арендаторам (Бережжной С.Д., Валиков А.С., Дацкевич И.В., Денисова О.Н. Драбик К.В., Зейноян О.К., Зотенко И.И., Ларионов Д.А., Ли Л.Д., Ляшенко Л.Н. и т.д. в соответствии с «Реестр предпринимателейТП на Гагарина 27-а, 1 зал») торговую площадь, для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в торговом павильоне, расположенном по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27а.
 
    Кроме того, ООО «ОАЗИС» с Арендаторами заключены договоры аренды земельных участков №№ 011/к-2014ТП, 013/у-2014ТП, 014/у-2014ТП, 015/у-2014ТП, 016/у-2014ТП, 017/у-2014ТП, 018/у-2014ТП, 117/п-2014ТП, 019/у-2014ТП, 021/у-2014ТП, 022/у-2014ТП, 141/у-2014ТП, 024/у-2014ТП, 023/у-2014ТП, 025/к-2014ТП, 027/у-2014ТП, 072/у-2014ТП, 028/к-2014ТП, 029/к-2014ТП, 030/к-2014ТП, 031/к-2014ТП, 044/к-2014ТП, 032/к-2014ТП, 033/к-2014ТП, 034/к-2014ТП, 035/п-2014ТП, 036/п-2014ТП, 037/п-2014ТП, 038/у-2014ТП, 040/п-2014ТП, 039/у-2014ТП, 041/п-2014ТП, 042/у-2014ТП, 043/у-2014ТП, 120/к-2014ТП, 045/у-2014ТП, 046/у-2014ТП, 047/к-2014ТП, 138/у-2014ТП, 049/п-2014ТП, 050/п-2014ТП, 051/п-2014ТП, 052/к-2014ТП, 053/п-2014ТП, 054/у-2014ТП, 055/к-2014ТП, 056/у-2014ТП, 058/к-2014ТП, 059/у-2014ТП, 060/у-2014ТП, 061/у-2014ТП, 062/п-2014ТП, 063/у-2014ТП, 064/у-2014ТП, 065/у-2014ТП, 066/у-2014ТП, 067/к-2014ТП, 068/к-2014ТП, 136/у-2014ТП, 069/к-2014ТП, 070/к-2014ТП, 071/у-2014ТП, 073/у-2014ТП, 074/п-2014ТП, 137/у-2014ТП, в соответствии с которыми, Арендаторам (Огабекян О.Б., Архипова Г.Ю., Асрибабаян Э.Р., Бабаян Д.Р., Бонышева Л.В. и т.д. в соответствии с «Реестр предпринимателей ТП на Гагарина 27-а, Улица - Козырьки») во временное возмездное владение предоставлены земельные участки и торговые палатки (далее – Торговые места), расположенные по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27а., участки предоставлены для торговли продуктами питания (овощи, фрукты и т.д.), продовольственными товарами, вещами.
 
    Суд, оценив и проанализировав представленные доказательства, считает недоказанным факт осуществления обществом деятельности по организации розничного рынка и наличия состава вменяемого правонарушения.
 
    Действительно, из материалов дела следует, что ООО «ОАЗИС» владеет на праве аренды нежилыми помещениями и земельным участком по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27-ф, на основании договоров аренды, заключенных с администрацией города Обнинска.
 
    Согласно договору аренды № 1756 от 14.07.2013 Арендодатель – Администрация города Обнинска, передал обществу помещения (388 кв.м.) по адресу: г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27-ф, принадлежащие ему на праве собственности.
 
    Согласно договору аренды № 1743 от 31.05.2013 Арендодатель – Администрация города Обнинска, передал обществу помещения (780,4кв.м.) по адресу: г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27-ф, принадлежащие ему на праве собственности.
 
    В соответствии с п. 1..2. указанных договоров аренды, данные помещения переданы Арендатору для оказания услуг по предоставлению торговых мест и хранению продукции в торговых центрах.
 
    Согласно договору аренды № А-73-2011 от 20.09.2011 (с учетом дополнительного соглашения от 13.11.2013) Арендодатель – Администрация города Обнинска, передал обществу рассматриваемый земельный участок по адресу: г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 27-ф, принадлежащий ему на праве собственности, для использования под объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, с правом передачи участка в субаренду, в соответствии с п 43.2 договора.
 
    Совокупностью признаков, необходимых для установления факта осуществления деятельности по организации рынка, исходя из указанных выше положений ст. 3 Закона № 271-ФЗ, входящих в понятие «розничный рынок», являются:
 
    - розничный рынок является имущественным комплексом;
 
    - имущественный комплекс предназначен для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг);
 
    - имущественный комплекс должен иметь в своем составе торговые места;
 
    - деятельность по продаже товаров должна осуществляться на основе цен, свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи.
 
    Доказательств совокупности указанных признаков прокуратурой не представлено.
 
    Прокуратурой не доказан и не исследовался факт продажи товаров на основе цен, свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи. Заявителем и ответчиком подтверждается факт торговли с ценниками, при этом суд учитывает, что факт наличия ценников на товарах не свидетельствует о неприменении продавцом при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) свободных (нерегулируемых) цен, однако доказательств применения свободных нерегулируемых цен непосредственно при заключении договоров купли-продажи в материалы дела не представлено.
 
    Также, в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 3 , ст. 12 Закона № 271-ФЗ, торговое место – это место, специально оборудованное и отвечающее требованиям, установленным органами государственной власти РФ.
 
    В материалы дела представлены соответствующие договоры о предоставлении индивидуальным предпринимателям в аренду торговых площадей.
 
    Вопрос об оборудовании сдаваемых торговых площадей под торговые места, каким образом, прокуратурой не исследовался и не доказан материалами дела.
 
    Довод заявителя о том, что обществом утверждена схема размещения торговых мест, также не нашел своего подтверждения в материалах дела.
 
    Суд не может оценить приложения к договорам по оказанию услуг по предоставлению торговых площадей или торговых мест, как схему размещения торговых мест на рынке,  в связи с тем, что на основании указанных приложений стороны идентифицировали предмет договора.
 
    Довод прокуратуры о ведении обществом соответственного реестра предпринимателей судом также отклоняется в связи с тем, что не является таковым в рамках ст. ст. 15, 19 Закона 271-ФЗ, составлены по требованию прокуратуры для оценки финансово-хозяйственной деятельности общества.
 
    Проведение мероприятий обществом по благоустройству, содержанию и охране территории, по мнению суда, говорит лишь о надлежащем исполнении положений договора аренды № 1756 от 14.07.2013, в соответствии с п. п. 2.9, 2.10, 2.11 которого общество обязано содержать арендуемые помещения в надлежащем санитарном состоянии, соблюдать правила пожарной безопасности, соблюдать правила благоустройства и т.п., такие расходы по обслуживанию здания несет арендатор на основании п. 1.4. данного договора аренды.
 
    Прокуратурой не исследован и не доказан факт организации рынка в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации, и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования, и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации врынках того или иного типа.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства осуществления розничной торговли в условиях розничного рынка, а не торгового центра, супермаркета, универмага или иного подобного комплекса (т.е. без ценников по свободно определяемой цене).
 
    Прокуратурой при проведении проверки не установлено, что Администрацией города Обнинска предоставлен обществу во временное владение и пользование за плату не только земельный участок, но площади в нежилых помещениях, не дана оценка тому факту, что такое имущество, состоящее из нежилых помещений и земельного участка, является муниципальной собственностью, сдано в аренду после проведенного аукциона и может быть использовано и используется только вцелях, установленных соответствующими договорами - для оказания услуг по предоставлению торговых мест и хранению продукции в торговых центрах, использования под объекты торговли, общественного питания.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае общество, по сути, лишь предоставляло в субаренду торговые площади и места на территории, переданной ему в свою очередь муниципальным образованием в аренду, что не может являться организацией "розничного рынка".
 
    Прокуратурой в рамках проведенной проверки не опрашивались предприниматели, с которыми заключены договоры предоставления торговой площади о порядке осуществления ими деятельности.
 
    Какие-либо протоколы осмотра, иные доказательства, которые позволяли бы квалифицировать осуществляемую обществом деятельность как деятельность по организации рынка, не представлены.
 
    Таким образом, в материалах дела не имеется бесспорных доказательствналичия события административного правонарушения и организации розничного рынка, а именно того, что общество организовало осуществление торговли при расположении торговых объектов по схеме, по единым торговым правилам, строго определенным перечнем товаров, в установленном режиме работы и иным условиям, то есть приняло организационные меры по созданию розничного рынка на арендуемом им земельном участке, заключало договоры на предоставление оборудованных торговых мест в отсутствие специального разрешения.
 
    С учетом изложенного, суд  приходит к выводу о том, что при данных конкретных обстоятельствах общество не является субъектом вмененного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Кроме того, суд считает обоснованным довод лица, привлекаемого к ответственности, о том, что представленные в материалы дела фотоматериалы и документы, представленные прокуратурой в судебном заседании и полученные после окончания проверки, в том числе договоры на оказание услуг, объяснения лиц, не могут являться допустимыми доказательствами, по следующим основаниям.
 
    КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях не содержит перечня процессуальных документов, которые могут быть составлены в ходе проведения проверки.
 
    В силу статьи 26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
 
    Законом"О прокуратуре Российской Федерации" не установлены какие-либо определенные требования к оформлению результатов прокурорских проверок, следовательно, вынесение по результатам проведенной проверки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием в нем на событие административного правонарушения, не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Доказательства, на основании которых прокуратура принимала решение о том, что в действиях общества имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, указаны в акте проверки от 22.08.2014, и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2014, которые и послужили основанием для обращения прокуратуры в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности.
 
    Иные доказательства, добытые не в рамках проверки и не в ходе административного расследования, не могут быть приняты в качестве доказательств, полученных с соблюдением требований законодательства.
 
    Довод прокуратуры о том, что в силу положения части 1 статьи 22Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, получать иные сведения, не может быть применим в рассматриваемом случае, поскольку предметом оценки суда является не право прокурора на получение объяснений по поводу нарушений законов, а доказательственная сила самого объяснения, взятого вне рамок проверки или административного расследования.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает недоказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии со статьей 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, судом в рамках рассмотрения вопроса о соблюдении процедуры привлечения к ответственности исследован вопрос о правомерности проведения в отношении общества проверки с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Основания проведения проверки (плановой, внеплановой) предусмотрены статьями 9, 10Закона N 294-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Закономтребований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 20Закона N 294-ФЗ отсутствие оснований проведения проверок относится к грубым нарушениям.
 
    В силу пункта 3 части 3 статьи 1Закона N 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 21Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    На основании пункта 1 статьи 22Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в статье 21названного Закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Таким образом, из буквального толкования изложенных норм следует, что поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любого рода информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений и так далее.
 
    Материалы дела не содержат какого-либо постановления прокуратуры о поручении проведения проверки сотрудникам прокуратуры, иным административным и государственным органам в отношении ООО «ОАЗИС», сведений о поступивших в органы прокуратуры материалов, обращений, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    Пунктом 2 статьи 22Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В рамках настоящего дела основания для проведения проверки не указаны ни в акте проверки, ни постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалы дела суд не представлены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том,  что прокурором при выявлении события административного правонарушения и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного прокурором г. Обнинска Калужской области требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оазис» к административной ответственности отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                  подпись                                     А.Н. Ипатов