Решение от 31 октября 2014 года №А23-4721/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
Дело № А23-4721/2014
 
    31 октября 2014 года                                                                                      г. Калуга
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора г. Калуги (г. Калуга, ул. Знаменская, д. 68),
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» (ОГРН 1084027003543, ИНН 4027088440, г. Калуга, ул. Беляева, д. 46),
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор города Калуги (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» (далее – ООО «Комавтотранс», общество).
 
    В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом.
 
    Прокурор г. Калуги в своем заявлении просит привлечь общество к ответственности, ссылаясь на то, что при проведении проверки установлены нарушения условий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В отзыве на заявление от 29.09.2014 общество указывает на то, что все нарушения, выявленные проверкой, являются малозначительными, устранены или устраняются в настоящее время.
 
    Ходатайствовал о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
 
    Судом в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказано, в ходатайстве общества не приведены обстоятельства, исключающие рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, исчерпывающий перечень которых установлен частью 5 статьи 227 АПК РФ.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Комавтотранс» зарегистрировано ИФНС по Ленинскому округу г. Калуги 30.07.2014 за основным государственным регистрационным номером 1084027003543, имеет лицензию регистрационный № АСС-40-50040 от 22.08.2008 (срок действия - бессрочно), которая выдана ООО «Комавтотранс» на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) указан вид работ - регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
 
    Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Калуги с привлечением государственных инспекторов отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г. Калуге, Управления Госавтодорожного надзора по Калужской области и Государственной инспекции труда в Калужской области 12.08.2014 г. проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности ООО «Комавтотранс», по адресу: ул.Тепличная, д.22, г.Калуга.
 
    По результатам проверки деятельности ООО «Комавтотранс» 12.08.2014 г. выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, которые отражены в справке специалиста Управления Государственного автодорожного надзора по Калужской области от 14.08.2014 г. №799:
 
    - в нарушение требований п.п. 1,3 ст.23 ФЗ N196-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития от 12.04.2011 г. №302н водитель Амелькин В.А. осуществляет перевозку пассажиров, не пройдя в установленные сроки медицинское освидетельствование (срок действия медицинской справки истек 09.08.2014 г., что подтверждается копиями путевых листов №1904 от 11.08.2014 г., №1907 от 12.08.2014 г., копией журнала учета движения путевых листов) (п.п.«б» п.4 Положения),
 
    -     в нарушение требований п.1 ст. 19, абз.7 п.1 ст.20 ФЗ N196-ФЗ, п.2.4.3 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. №720, перевозка пассажиров осуществляется на автобусе KIAGRANBIRDSDII, государственный регистрационный знак: К052УА 40, на котором имеются трещины ветрового стекла в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя (п.п.«г» п.4 Положения),
 
    -     в нарушение требований ст.20 ФЗ N196-ФЗ, приказа Минтранса РФ от 13.02.2013 г. №36, перевозка пассажиров осуществляется на автобусе KIAGRANBIRDSDII, государственный регистрационный знак: К052УА 40, срок поверки тахографа на котором истек 07.12.2013 г. (справка от ООО «Клиенты и Партнеры» №302) (п.п.«е» п.4 Положения),
 
    -     в нарушение требований абз.4 п.1 ст.20 ФЗ N196-ФЗ и Программы ежегодных занятий с водителями автотранспортных предприятий, РД-26127100-1070-01, утвержденной Минтрансом РФ 02.10.2001 г., не созданы условия для повышения квалификации водителей (согласно представленному журналу учета проведения занятий с водительским составом по повышению профессионального мастерства, последние занятия проведены 19.04.2013 г.) (п.п.«з» п.4 Положения),
 
    -     в нарушение требований абз.2 п.2 ст.20 ФЗ N196-ФЗ, п. 17 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 г. №7, РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (в представленном журнале учета инструктажей водительского состава по безопасности дорожного движения отсутствуют даты и темы проведенных инструктажей, подписи водителей -Антипова М.А., Рябчука B.C., Рябчука СВ. о проведенных инструктажах) (п.п.«з» п.4 Положения),
 
    -     нарушаются сроки проведения технического обслуживания транспортных средств. Согласно журнала учета выполненных ТО на автобусе KIAGRANBIRDSDII, государственный регистрационный знак: К052УА 40, 1999 года выпуска, последнее ТО-1 проведено 08.05.2014г. при пробеге 811389км. В соответствии с «Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984г., очередное ТО на данном автобусе должно было быть проведено при пробеге 814889км. На момент проверки 12.08.2014г. пробег автобуса составил 865758 км. Превышение норматива периодичности проведения ТО составило 54369 км. Указанное противоречит требованиям п.п. 1,4 ст. 18, ст.20 ФЗ N196-ФЗ, «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 г. (п.п.«г» п.4 Положения),
 
    -     в нарушение требований п.36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. №112, при осмотре автобуса KIAGRANBIRDSDII, государственный регистрационный знак: К052УА 40 установлено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика (п.п.«и» п.4 Положения).
 
    По данным фактам нарушений в присутствии директора общества Ватулина А.В. и.о. прокурора города Калуги Малюнина А.Н. 01.09.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Комавтотранс» к административной ответственность за правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Согласно п. 7 ст. 3 этого же закона под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено «Положение о лицензировании перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение).
 
    Согласно п. 4 указанного Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (п.п. «б»);
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (п.п. «г»);
 
    - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении) (п.п. «е);
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.п. «з»);
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п.п. «и»).
 
    Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Статьей 19 данного закона предусмотрены основания и порядок запрещения эксплуатации транспортных средств: запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 23 названного закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:
 
    обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;
 
    обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
 
    внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;
 
    обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры;
 
    проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
 
    оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.
 
    Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.
 
    Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
 
    Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
 
    Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.
 
    Пунктом 2.4.3. Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720, не допускается наличие трещин на ветровых стеклах транспортных средств в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя.
 
    Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.
 
    Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных предприятий № РД-26127100-1070-01 утверждена Минтрансом РФ 02.10.2001.
 
    В соответствии с п. 16, 17 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией:
 
    1) о погодных условиях движения на маршруте;
 
    2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания;
 
    3) о местах стоянки транспортных средств;
 
    4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения;
 
    5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности;
 
    7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами;
 
    8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам;
 
    9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров;
 
    10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.
 
    Информация должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.
 
    П. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, предусмотрено, что  над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Суд признает установленным факт нарушения обществом перечисленных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, что подтверждается представленными заявителем доказательствами, и приходит к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процедура проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой не нарушена.
 
    Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом дела об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Вышеизложенные обстоятельства с учетом имеющихся в  деле доказательств позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «Комавтотранс» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Общество в отзыве на заявление прокурора города Калуги о привлечении к административной ответственности, признавая факт совершения правонарушения, указывает на то, что действия общества они не содержат какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда охраняемым интересам, нарушения устранены или устраняются в настоящее время, в связи с чем просит суд признать нарушение малозначительным. В обоснование доводов общество представило в материалы дела копии справки № 1119 от 25.08.2014, журнала проведения ежегодных занятий по ПДД и БДД, журнала учета выполненных ТО, медицинской справки 291122 № 029581 от 15.08.2014, журнала учета инструктажей водительского состава по безопасности движения.
 
    Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку действия общества привели к ненадлежащему исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, признание факта совершения нарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, считает возможным применить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные прокурором города Калуги требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коавтотранс», юридический адрес: ул. Беляева, д. 46, г. Калуга, адрес фактического местонахождения: ул. Тепличная, д. 22, г. Калуга, ОГРН 1084027003543, ИНН 4027088440, к административной ответственности,  предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч рублей) с взысканием суммы штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    УФК по Калужской области (Прокуратура Калужской области)
 
    ИНН 4027020160
 
    КПП 402701001
 
    Счет 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области, г. Калуга,
 
    БИК 042908001
 
    ОКТМО 29701000
 
    КБК 415 1 16 90010 01 6000 140. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                           А.Н. Ипатов