Решение от 04 декабря 2009 года №А23-4688/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-4688/09А-3-274
 
    04 декабря 2009 года                                                                                                     г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03  декабря  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  04 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению  закрытого акционерного общества  “Комплектторгснаб”, Мытищинский район Московской области,  
 
    к Правительству Калужской области,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства сельского хозяйства Калужской области,
 
    о признании незаконным бездействия,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Круглова С.С. на основании доверенности от 10.08.2009, паспорт; 
 
    от ответчика – ведущего специалиста отдела организационно-контрольной и юридической работы Грабовской В.В. на основании доверенности от 16.12.2008 №227, паспорт;
 
    от третьего лица - ведущего специалиста отдела организационно-контрольной и юридической работы Грабовской В.В. на основании доверенности от 06.02.2009 №04-18/30, паспорт;
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество  “Комплектторгснаб”  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Правительству Калужской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства сельского хозяйства Калужской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром; об обязании принять решение о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром на срок 49 лет в границах площади, указанных в заявке от 04.08.2008.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Просил признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ЗАО “Комплектторгснаб”  территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, и обязать Правительство Калужской области предоставить территорию, необходимую для осуществления пользования животным миром на срок 49 лет в границах и площади, указанной в заявке от 04.08.2008.
 
    Представитель ответчика и третьего лица требования заявителя не признала, указала на то обстоятельство, что в настоящее время не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым надлежит согласование условий предоставления испрашиваемой территории и акватории.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что закрытое акционерное общество“ Комплектторгснаб”      обратилась 04.08.2008 с заявкой на получение объектов животного мира в пользование. Данные документы поступили в Министерство сельского хозяйства Калужской области как уполномоченный орган (л.д.13). 
 
    Согласно заявке  ЗАО  “Комплектторгснаб”  испрашиваемая территория располагается в  Ульяновского районе, границы которой проходят:   
 
    северная – от места соединения дороги Ульяново-Брежнево и дорог от д.Сорокино и д.Уколица, далее по дороге Ульяново-Брежнево мимо населённых пунктов и урочищ Широковский, Симоновский, Железнинский, Блиновский, Новый Свет до поворота на д.Поздняково, далее по границе колхоза им.8-е Марта до ур.Красный холм, далее по границе с Тульской областью до урочища Поповка (1,7 км к востоку от д.Краснополье);
 
    восточная – от ур.Поповка по границе с Тульской областью до границы с Орловской областью (2 км к северо-востоку от д.Уланово);
 
    южная  - по границе с Орловской областью до границы охранной зоны ГПЗ “Калужские засеки”, проходящей на удалении 200 метров от границы заповедника по кв. 12 (лес колхоза им. XXIПартсъезда Суворовского лесничества Ульяновского  межлесхоза), далее по опушке леса по кварталам 14, 12, 11, 10, 9, 8, 7 (лес колхоза  “Большевик”), далее по опушке леса по кварталам 17, 16, 15, 14, 12 (лес колхоза  “Лесные поляны”), далее по западной просеки кв. 17 (лес колхоза  “Лесные поляны”  вблизи д.Песоченки;
 
    западная – от западной просеки кв. 17 (лес колхоза “Лесные поляны”) вблизи д.Песоченки западная - “Лесные поляны”  до места соединения дороги Ульяново – Брежнево и дорог от д.Сорокино и д. Уколица. Площадь: 12 242 га.
 
    Предполагаемый срок пользования животным миром: 49 лет.
 
    На основании данной заявки Министерством сельского хозяйства Калужской области 14.08.2009 подготовлено экспертное заключение №05-19/260 о возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование (л.д.15-17).
 
    Министерством сельского хозяйства произведены согласования условий предоставления испрашиваемых территорий и акваторий для осуществления пользования животным миром с собственниками земель и землевладений в муниципальном районе “Ульяновкий район” (л.д.67-68).
 
    Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти произведено не было, поскольку такой орган на законодательном уровне не определён.
 
    Считая, что данное обстоятельство является препятствием для принятия решения о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром, Министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило о данном обстоятельстве заявителю письмом от 07.09.2009 №05-19/278 (л.д.18).
 
    Считая, что Правительство Калужской области является уполномоченным органом в данном вопросе, а также то, что бездействие уполномоченного органа препятствует обществу в осуществлении его предпринимательской деятельности, ЗАО  “Комплектторгснаб”  обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире” животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а согласно статье 12 названного Закона одним из принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами.
 
    Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (статья 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”).
 
    В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире” предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в порядке, установленном статьёй 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, который предполагает следующее.
 
    Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо подаёт заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (статья 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, пункты 7 и 8 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является Министерство сельского хозяйства Калужской области.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Калужской области от 20.06.2008 №249 “О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром” Министерство сельского хозяйства Калужской области уполномочено от имени Правительства Калужской области осуществлять согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной территории, в том числе и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления заявленной территории или акватории за плату или бесплатно.
 
    Из материалов дела следует, что Министерство сельского хозяйства Калужской области на основании заявки  ЗАО  “Комплектторгснаб” от 04.08.2008 подготовило положительное экспертное заключение 14.08.2009 №05-19/260(л.д.15-17).
 
    Из системного толкования вышеназванных норм, в том числе статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”, следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение на основании заключения специально уполномоченного органа, при этом условие предоставления территории - за плату или бесплатно, определяется через его согласование с перечисленными в этой статье органами и организациями, в том числе и с органом федеральной исполнительной власти.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, является заключение специально уполномоченного органа.
 
    Предоставление территории - за плату или бесплатно, является условием для заключения договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.
 
    Ввиду чего суд не усматривает оснований для непринятия Правительством Калужской области решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, при наличии положительного заключения специально уполномоченного органа.
 
    Принимая во внимание, что Правительство Калужской области является органом исполнительной власти субъекта, который может принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром либо отказать в её предоставлении, при наличии соответствующего заключения, ввиду чего непринятие соответствующего решения по заявке ЗАО  “Комплектторгснаб”, суд расценивает как бездействие, которое является незаконным, так как не соответствует вышеназванным норма Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ “О животном мире”.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав бездействие государственного органа незаконным, возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    Принимая во внимание, что поскольку решение ответчиком на момент принятия решения по настоящему делу не принято, соответственно заявка ЗАО  “Комплектторгснаб”   от 04.08.2008 не рассмотрена, ввиду чего суд не может обязать его принять определённое решение, предрешив при этом судьбу поданных документов, которые не получили оценку со стороны Правительства Калужской области. Не будет в данном деле являться восстановлением нарушенных прав и обязание ответчика заключить соответствующий договор, поскольку данный спор не является преддоговорным, где, в том числе может решиться спор и об условиях предоставления испрашиваемой территории: за плату или бесплатно. 
 
    В силу изложенного в настоящем деле единственным способом восстановления нарушенных прав  ЗАО  “Комплектторгснаб” будет являться обязание ответчика принять соответствующее решение.
 
    Статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле.
 
    В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между её плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.
 
    В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44  Налогового Кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.
 
    При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
 
    В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37  Налогового Кодекса Российской Федерации, не должно повлечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов.
 
    Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Такая позиция содержится в ответах на вопросы правоприменения, рассмотренных на Научно-консультативном совете при Федеральном арбитражном суде Центрального округа 13-14 мая 2009 года в городе Орёл.
 
    Материалами дела подтверждаются судебные расходы закрытого акционерного общества “Комплектторгснаб” в сумме 2000 (две тысячи) рублей, понесённые по уплате в доход федерального бюджета государственной пошлины,  - платёжное поручение от 10.09.2009 №115 (л.д. 10).
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения по заявке закрытого акционерного общества “Комплектторгснаб”, юридический адрес: Московская область, Мытищинский район, Осташковское шоссе, владение 1 Б, зарегистрированное Управлением Московской области регистрационной палаты в Мытищинском районе 13.04.1998, основной государственный регистрационный номер 1025003535006, имеющее обособленное подразделение Кирейковское охотохозяйство, находящееся по адресу: Калужская область, Ульяновский район, с.Ульяново, ул.70 лет Октября, д.21, от 04.08.2009 на получение объектов животного мира в пользование, как не соответствующее федеральному закону «О животном мире».
 
    Обязать Правительство Калужской области восстановить нарушенные права закрытого акционерного общества “Комплектторгснаб”, основной государственный регистрационный номер 1025003535006, путём принятия соответствующего решения о возможности предоставления либо об отказе в предоставлении заявленных территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с экспертным заключением «О возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование» Министерства сельского хозяйства Калужской области от 14.08.2009 №05-19/260.
 
    Взыскать с Правительства Калужской области, расположенного по адресу: г.Калуга, пл.Старый Торг, д.2, в пользу  закрытого акционерного общества “Комплектторгснаб”, юридический адрес: Московская область, Мытищинский район, Осташковское шоссе, владение 1 Б, основной государственный регистрационный номер 1025003535006, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                             подпись                                                               М.А. Носова