Решение от 04 марта 2008 года №А23-465/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-65; 50-59-31; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-465/08А-11-8
 
    04 марта 2008 года                                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 марта  2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 04  марта  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевчук З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Камендровского Андрея Викторовича, г. Калуга
 
    к Управлению Роснедвижимости по Калужской области  об оспаривании постановления от 06.02.2008 № 5 о привлечении к административной ответственности по  ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    до перерыва:
 
    заявителя - Камендровского А.В., паспорт серия 2902 № 547827, выдан ОВД Ленинского округа г. Калуги; 20.09.2002;
 
    от ответчика – старшего специалиста 1 разряда Финакина А.О., по доверенности от 09.01.2008 № 1-Ю,
 
    после перерыва:
 
    заявителя - Камендровского А.В., паспорт серия 2902 № 547827, выдан ОВД Ленинского округа г. Калуги; 20.09.2002;
 
    от ответчика – начальника отдела Якимова А.В., по доверенности от 10.01.2008 б/№, старшего специалиста 1 разряда Финакина А.О., по доверенности от 09.01.2008                     № 1-Ю,  
 
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуальный предприниматель Камендровский Андрей Викторович (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, Камендровский А.В.) г. Калугаобратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Калужской области  (далее – Управление Роснедвижимости) с заявлением об оспаривании постановления от 06.02.2008 № 5 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование по мотивам, изложенным в заявлении и возражениях на письменный отзыв ответчика. Пояснил, что постановление от 06.02.2008 № 5 незаконно, а в его действиях нет состава вменяемого правонарушения, так как отсутствует вина предпринимателя в том, что земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности павильоном  не оформлен. В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, он направлял в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области письма от 21.08.2006 № 7, от 08.11.2007 № 9 с просьбой об оформлении в установленном законом порядке земельного участка под павильоном, но ответ из государственного органа не был получен. Действий по заключению договора аренды земельного участка со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Калужской области не последовало. В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по оформлению земельного участка возложена на орган государственной власти.
 
    Ответчик отзывом и дополнительным отзывом по делу и его представители в судебном заседании заявленные требования не признали, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснили, что в ответ на письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области от 22.01.2008 № 91 руководитель Роснедвижимости по Калужской области распоряжением от 05.02.2008 № 42 поручил провести внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 1. В ходе проверки было установлено, что на земельный участок под павильоном отсутствуют документы. То есть, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2008. Предпринимателя  уведомили о времени и месте рассмотрения материалов проверки и предложили представить документы, свидетельствующие о его правах на земельный участок. Документы представлены не были. Постановлением от 06.02.2008 № 5 Камендровский А.В был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На него был наложен административный штраф в сумме 500 руб.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Камендровский А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ленинского района г. Калуги 09.02.1995 году, внесен в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером  304402735700061.
 
    05.02.2008 руководителем Роснедвижимости по Калужской области вынесено распоряжение № 42 «О проведении проверки соблюдения земельного законодательства под торговыми палатками, расположенными во дворе Памятника
 
 
 
 
    федерального значения «Ансамбль гостиного двора, 1784г. » по адресу:                         г. Калуга, пл. Старый Торг, 1.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки  послужило обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области от 22.01.2008 №91.
 
    По результатам проверки составлен акт от 06.02.2008, в котором указано, что на земельный участок, на котором расположен используемый для торговли павильон № 2, расположенный по адресу: г. Калуга, пл. Старый Торг, 1, отсутствуют документы.
 
    В этот же день был составлен протокол од административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Камендровского А.В. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Камендровский А.В. обратился в арбитражный суд Калужской области  с настоящим заявлением.
 
    Учитывая, что заявитель по делу имеет статус индивидуального предпринимателя, земельный участок и расположенный на нем павильон используются для предпринимательской деятельности, суд находит спор подлежащим рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Согласно ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности,  влечет привлечение к административной ответственности.
 
    Из анализа указанного состава следует, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов.
 
    Из материалов дела усматривается, что Камендровский А.В. 05.02.2003 на торгах по продаже арестованного имущества, проводимых Российским Фондом федерального имущества, приобрел торговый павильон «Волга», расположенный по адресу: г. Калуга, ул.Ленина, Гостиные ряды, павильон № 2. Право собственности на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем Камендровскому А.В. выдано свидетельство от 30.12.2004 №40 ЕР 290 921.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право
 
 
    на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды этих участков. Данное право реализуется в порядке, установленном п.5 и 6 названной статьи. Заявитель неоднократно обращался в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской
 
 
    области об оформлении земельного участка под павильоном, что подтверждается письмами от 21.08.2006 № 7, от 08.11.2007 № 9,  но договор с ним не был заключен, ответа на заявления не последовало.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодеком или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Суд полагает, что заявитель по делу принимал  необходимые меры для оформления земельного участка, обращаясь в соответствующий уполномоченный орган. В этой связи отсутствует вина индивидуального предпринимателя в инкриминируемом ему деянии.
 
    В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В виду этого не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что Камендровским  А.В. не представлены доказательства по делу. К тому же проверка, составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение материалов административного дела и вынесение постановления о назначении  административного наказания состоялось в один день - 06.02.2008.
 
    Следует обратить внимание на то, что в отношении индивидуального предпринимателя Камендровского А.В. ответчиком была проведена внеплановая проверка на основании информации, полученной от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области от 22.01.2008 № 91. Случаи проведения внеплановых проверок указаны в п.5 ст.7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в частности, внеплановая проверка по информации, полученной от органов государственной власти, может производиться только в случаях получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среды и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Поскольку письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калужской области от 22.01.2008 № 91 не содержало такой информации, у Управления Роснедвижимости по Калужской области отсутствовали правовые основания для проведения проверки индивидуального предпринимателя.
 
    С учетом изложенного, постановление от 06.02.2008 № 5 о привлечении Камендровского А.В. к административной ответственности по  ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене,  а требования заявителя в этой связи   подлежат  удовлетворению.                   
 
 
    Руководствуясь ст. 167, 170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление о назначении административного наказания, принятое 06.02.2008 Управлением Роснедвижимости по Калужской области по делу № 5 в отношении Камендровского Андрея Викторовича, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Добровольского, дом 10 и отменить его в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.          
 
 
    Судья                                   подпись                                                    В.Н.Егорова