Решение от 28 января 2009 года №А23-4547/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-4547/08А-12-291
 
28 января 2009 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области
 
    к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российской телевизионной и радиовещательной сети»
 
    о   привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела надзора в сфере связи Еремина В.А. по доверенности №3 от 12.01.2009, помощника руководителя Кузенкова Ю.А. по доверенности №17 от 10.12.2008,
 
    от ответчика – представителя Андреева В.В. по доверенности №1 от 12.01.2009, представителя Новиковой И.В. по доверенности №2 от 12.01.2009,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российской телевизионной и радиовещательной сети» (далее – предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком в процессе осуществления лицензируемой деятельности допущено нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в превышении контрольной ширины полосы частот и внеполосных излучений нормам.
 
    Представители ответчика в судебном заседании требования заявителя не признали, считая, что в ходе проверки применен неправильный алгоритм измерений показателей.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027739456084, что подтверждается свидетельством сер. 77 №009499949 (л.д. 37).
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с лицензией на право оказания услуг связи для целей эфирного вещания №52732, сроком действия с 31.08.2007 по 16.07.2012 (л.д. 27).
 
    Предприятие имеет в Калужской области филиал, находящийся в г. Калуге, ул. Кирова, 68 (л.д. 27).
 
    13.11.2008 Калужским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотного центра центрального Федерального округа» проведено мероприятие по контролю использования радиочастот оператором связи Федеральным государственным унитарным предприятием «Российской телевизионной и радиовещательной сетью», была зафиксирована работа с излучением ОВЧ ЧМ передатчика, установленного по адресу: с. Барятино Калужской области, ул. 1 Мая, д. 71 с использованием радиочастоты 73.29 МГц. В результате проверки установлено превышении значений контрольной ширины полосы частоты излучения  внеполосных излучений указанного РЭС требованиям Норм 19-02 (нормы на ширину полосы радиочастот и внеполосные излучения радиопередатчиков гражданского применения).
 
    Материалы по контролю были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области, на основании которых Управлением 11.12.2008 составлен протокол №377 об административном правонарушении в области связи, выразившемся в нарушении п. 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №52732 (л.д. 9), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как видно из материалов дела, нарушение предприятием лицензионных требований было выявлено в ходе проверки, осуществленной Калужским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотного центра центрального Федерального округа». Выводы сделанные в ходе указанной проверки зафиксированы в протоколе №40-4108-14-15 от 14.11.2008 (л.д. 13-22). В связи с изложенным, дату составления протокола №40-4108-14-15 и следует считать датой начала течения срока исковой давности привлечения к административной ответственности. Таким образом двухмесячный срок, установленный для привлечения ответчика к административной ответственности истекает 14.01.2009.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен спустя полмесяца после получения материалов проверки, при этом никаких процессуальных действий Управление не проводило, что не отрицали в судебном заседании представители заявителя.
 
    В Арбитражный суд Калужской области заявитель обратился только 26.12.2008.
 
    Так как копия заявления о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российской телевизионной и радиовещательной сети» была направлена только по юридическому адресу лица, привлекаемого к административной ответственности, и не направлялась в адрес Калужского филиала, деятельность которого проверялась, ответчик не имел возможность представить в судебное заседание письменный отзыв и дать пояснения на доводы заявителя, в связи с чем, судебное заседание, состоявшееся 13.01.2009 (последний день для привлечения ответчика к административной ответственности) по обоюдному согласию сторон было отложено – на 28.01.2009 – за пределами срока, установленного для привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Федерального государственного унитарного предприятия «Российской телевизионной и радиовещательной сети» к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                   подпись                                                                    А.В. Дорошина