Решение от 03 марта 2009 года №А23-453/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-453/09А-3-13
    03 марта 2009 года                                                                                                           г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 марта 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции Государственного строительного надзора Калужской области
 
    к Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни”, г.Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – заместителя начальника инспекции Журихина Н.В. на основании доверенности от 20.02.2009, удостоверение;
 
    от ответчика – пастора Раткина А.В. на основании подтверждения от 15.08.2007 исх.№42/1, паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Инспекция Государственного строительного надзора Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении в области строительства №АД-01-01-06 от 03.02.2009.
 
    В судебном заседании 26.02.2009 объявлялся перерыв до 03.03.2009.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании до и после перерыва поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представил письменное дополнение к заявлению и копии материалов, явившихся основанием для выдачи предписания от 31.07.2008 №153. Просил привлечь Местную религиозную организацию Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал представленные письменные объяснения от 25.02.2009, изложил их. Пояснил, что ответчик по независящим от него обстоятельствам не мог выполнить предписание инспекции №153 от 31.07.2008. Для выполнения предписания ответчик обратился в Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа “Город Калуга” за изменением вида разрешённого использования земельного участка с “для эксплуатации культурно-строительного комплекса” на “для размещения религиозных  объектов”. Однако в изменении вида разрешённого использования земельного участка было отказано, данный отказ в настоящее время обжалуется в суде. О данных обстоятельствах административному органу было изложено в письме от 14.01.2009 №1, где заявлено о продлении срока выданного предписания либо о его отмене, но оно оставлено без рассмотрения административным органом.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения их представителей, суд считает, что основания для удовлетворения заявления о привлечении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” к административной ответственности отсутствуют ввиду следующего.
 
    Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024000003763 (л.д.12-16).
 
    Из материалов дела следует, 30.07.2008 заявителем проведена проверка организационно-правового порядка реконструкции и эксплуатации здания ФОК – объекта капитального строительства по адресу: г.Калуга, ул.Небесная, д.7.
 
    По результатам проведённой проверки Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” выданопредписание №153 от 31.07.2008 “Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции,  капитальном ремонте объекта капитального строительства”, которым предписано: оформить разрешение на реконструкцию объекта, разрешение на ввод в эксплуатацию после реконструкции здания ФОК в срок до 15.01.2009 (л.д.10).
 
    В целях проверки исполнения предписания от 31.07.2008 №153 главным государственным инспектором Государственного строительного надзора Калужской области Куликовым К.С. 30.01.2009 в присутствии представителя ответчика проведена проверка, в результате которой установлено, что предписание инспекции от 31.07.2008 №153 не выполнено, Местной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” не представлено разрешение на реконструкцию и эксплуатацию здания ФОК, о чём составлен акт проверки №26 “При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства” (л.д.8-9).
 
    В отношении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” 03.02.2009в присутствии представителя пастора Альберта Раткина составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность - часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7).
 
    В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция Государственного строительного надзора Калужской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Местной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.
 
    В данном случае лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется неисполнение предписания от 31.07.2008 №153 (л.д.10).
 
    Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Из материалов дела следует, что главным специалистом Государственной строительной инспекции Калужской области Куликовым К.С. уведомлением от 28.07.2008 №284 назначено проведение проверки реконструкции и эксплуатации здания ФОК объекта капитального строительства по адресу: г.Калуга, ул.Небесная, 7 (л.д.71).
 
    По результатам проверки инспекцией в нарушение названной выше нормы Градостроительногокодекса Российской Федерации не был составлен акт, который может служить единственным основанием для выдачи предписания, обязательного для исполнения. Факт не составления акта по итогам проверки представителем инспекции в судебном заседании не оспаривался, на что также указывал представитель лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Кроме этого, в нарушение требований порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129, доказательств назначения должностного лица, которое было вправе осуществлять государственный строительный надзор на объекте капитального строительства по адресу: г.Калуга, ул.Небесная, д.7, заявителем не представлено.
 
    Таким образом, основания для выдачи предписания, которое в установленный срок не исполнено, должностным лицом, которое было вправе осуществлять государственный строительный надзор, отсутствуют.
 
    Вместе с тем, при проведении инспекцией Государственного строительного надзора Калужской области проверки по исполнению выданного предписания не учтено обращение лица, привлекаемого к административной ответственности, от 14.01.2009 №1, представленного в административный орган до начала проведения назначенной проверки 29.01.2009 (л.д.58-60). В котором Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” сообщает о результатах исполнения предписания,  где указывает, что с момента выдачи предписания организация обращалась в Городскую Управу городского округа “Город Калуга” с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельного участка с “для эксплуатации культурно-строительного комплекса” на “для размещения религиозных  объектов”. Публичные слушания проведены 15.10.2008. Городской Голова городского округа “Город Калуга” 17.12.2008 принял решение об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка. Данный отказ на момент рассмотрения дела обжалуется в суде. В письме от 14.01.2009 №1 Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” просила в силу изложенных обстоятельств либо продлить срок исполнения предписания либо отменить его.
 
    Градостроительное законодательство не запрещает продление срока выполнения предписания в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок. При этом нарушитель заблаговременно должен направить должностному лицу, выдавшему предписание, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения.
 
    Доказательств рассмотрения заявленного Местной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” ходатайства административным органом не представлено.
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
 
    Административный орган не представил доказательств уклонения организации от исполнения предписания.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской “Слово жизни” отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. 
 
 
 
 
    Судья                                           подпись                                                             М.А. Носова