Решение от 30 сентября 2009 года №А23-4528/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4528/09А-9-222
 
 
    30 сентября 2009 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Филатовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дорогомиловского межрайонного прокурора города Москвы
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Такси-Обнинск», г. Обнинск Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – старшего прокурора отдела прокуратуры Калужской области Антиповой Е.Ю. на основании удостоверения ТО № 062832;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Дорогомиловский межрайонный прокурор города Москвы обратился в Арбитражный суд Калужской области (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Такси-Обнинск» (далее – ООО «Такси-Обнинск», ответчик, общество) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв по делу не представил. В своем письменном заявлении, поступившем в суд 22.09.2009, просил рассмотреть дело без участия его представителя. Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, нарушены нормы п. 1.4 постановления Правительства города Москвы от 18.01.2006 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы».
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Такси-Обнинск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1044004209061.
 
    Как установлено судом 28.07.2009 сотрудниками МОМБПСПР и ИАЗ УВД по ЗАО города Москвы совместно с помощником Дорогомиловского межрайонного прокурора города МосквыСандрукяном С.Э. была проведена проверка маршрутных такси на площади Киевского вокзала в городе Москве. В процессе проверки составлен акт закупки, взяты объяснения у водителя маршрутного такси и директора общества, изъят автобус ГАЗ32213, 2007 года выпуска, государственный регистрационный знак К 515 НХ 40, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 1.4 постановления Правительства города Москвы от 18.01.2006 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы» ООО «Такси-Обнинск» осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «г. Обнинск Калужской области – Москва, Киевский вокзал» без согласования с Департаментом транспорта и связи города Москвы.
 
    По материалам проверки Дорогомиловским межрайонным прокурором города Москвы Устиновским М.Ю. 03.08.2009 составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, что послужило основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Такси-Обнинск» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 1 ст. 7 этого же закона).
 
    Согласно пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность, связанная с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, лишь отсутствие необходимой лицензии у ООО «Такси-Обнинск» может свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Однако, как видно из материалов дела, ответчик имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС-40-11031, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Калужской области 31.03.2005, сроком действия с 04.04.2005 по 03.04.2010.
 
    В этой связи действия ООО «Такси-Обнинск», связанные с перевозкой пассажиров по маршруту «г. Обнинск Калужской области – Москва, Киевский вокзал» без согласования с Департаментом транспорта и связи города Москвы, неверно квалифицированы прокурором по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 8 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Анализ имеющиеся в материалах дела постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.08.2009, объяснений директора ООО «Такси-Обнинск» от 03.08.2009 и от 11.08.2009, объяснений водителя Саломатина Е.А. от 28.07.2009 и иных документов позволяет суду сделать вывод о том, что действия общества, связанные с перевозкой пассажиров по маршруту «г. Обнинск Калужской области – Москва, Киевский вокзал» без необходимых документов, дающих право на осуществление таких перевозок, а в частности без согласования с Департаментом транспорта и связи города Москвы, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Лицензионные требования и условия, соблюдение которых обязательно при осуществлении перевозок пассажиров автобусами перечислены в п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637.
 
    Одним из таких лицензионных требований является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пп. «б» п. 4 названного Положения).
 
 
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В рамках предоставленных полномочий Правительством Москвы издано постановление от 18.01.2005 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории города Москвы».
 
    Из указанного постановления следует, что все действующие регулярные межрегиональные и международные автобусные маршруты, проходящие по территории г. Москвы, а также все действующие пункты отправления и прибытия автобусов таких маршрутов должны быть согласованы с Департаментом транспорта и связи города Москвы.
 
    Одним из условий согласования маршрутов является организация отправления и прибытия автобусов от специально организованного пункта, согласованного с Департаментом транспорта и связи города Москвы.
 
    Факт отсутствия согласования ООО «Такси-Обнинск» с  Департаментом транспорта и связи города Москвы автобусного маршрута «г. Обнинск Калужской области – Москва, Киевский вокзал», а также пункта отправлении и прибытия автобусов данного маршрута подтверждается письмом Департамента транспорта и связи города Москвы от 01.12.2005 № 61-04-9/5Ю и не отрицается самим ответчиком.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, составленное уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя общества, соответствует требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверив постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что ООО «Такси-Обнинск» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд принимает то, что общество фактически признало свою вину в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Такси-Обнинск», расположенное по адресу: Калужская область, г. Обнинск, проспект Маркса, д. 46-16, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044004209061, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
 
    Банк получателя – отделение 1 Московского ГТУ Банка России 705;
 
    расчетный счет – 4010181080000010041;
 
    БИК – 044583001;
 
    ИНН получателя – 7704270863;
 
    КПП получателя – 770401001;
 
    КБК – 322 1 16 90020 02 0000 140.
 
    ОКАТО – 4528655500;
 
    получатель – УФК по городу Москве (управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве)
 
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Такси-Обнинск» изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 28.07.2008 автобус ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 515 НХ 40, идентификационный номер Х9632213070568851, 2007 года выпуска, двигатель № 73143834, кузов № 32210070344597, сине-зеленого цвета (цвет Балтика).
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков